目(mu)前,某地2016年第二批棚戶區改(gai)造項(xiang)目(mu)銀行貸款審(shen)批中(zhong),該項(xiang)目(mu)屬于新(xin)建項(xiang)目(mu),項(xiang)目(mu)規劃用地約等于115000平方米;項(xiang)目(mu)總(zong)投資57200.00萬。項(xiang)目(mu)建設周期(qi)約兩年。

　　項目建設必要性分析

　　1、是貫徹中央解決棚戶區居民(min)住房困難(nan)的民(min)生政策的要求

　　在(zai)(zai)國家(jia)建(jian)設(she)和(he)(he)發(fa)展(zhan)過程中，因歷(li)史遺(yi)留問(wen)(wen)題(ti)(ti)造成(cheng)棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)居民(min)(min)住房困難，在(zai)(zai)今天已成(cheng)為(wei)影響社會安定團結(jie)的(de)重(zhong)大(da)民(min)(min)生(sheng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。解(jie)決(jue)棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)居民(min)(min)一直是黨中央和(he)(he)各(ge)級政(zheng)府關(guan)注的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，尤其黨的(de)十(shi)七大(da)以來(lai)，解(jie)決(jue)民(min)(min)生(sheng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，構建(jian)和(he)(he)諧(xie)社會成(cheng)為(wei)各(ge)級黨委、政(zheng)府的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)。黨的(de)十(shi)七大(da)將(jiang)解(jie)決(jue)城(cheng)市(shi)(shi)低收(shou)入家(jia)庭住房困難問(wen)(wen)題(ti)(ti)列為(wei)民(min)(min)生(sheng)大(da)事(shi)，并在(zai)(zai)十(shi)七大(da)報(bao)告中要(yao)求重(zhong)點關(guan)注和(he)(he)下(xia)大(da)力(li)氣解(jie)決(jue)。黨的(de)十(shi)八大(da)報(bao)告提出(chu)“繼續加強保障性(xing)住房建(jian)設(she)和(he)(he)管理(li)，滿足困難家(jia)庭基(ji)本需(xu)求”，指(zhi)出(chu)棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)改造既是重(zhong)大(da)民(min)(min)生(sheng)工(gong)(gong)程，也是重(zhong)大(da)發(fa)展(zhan)工(gong)(gong)程;可以有效拉動投資、消費需(xu)求，帶動相關(guan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)進以人為(wei)核心的(de)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設(she)，破解(jie)城(cheng)市(shi)(shi)二(er)元結(jie)構，提高城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)質量(liang);可以讓更多困難群眾(zhong)住進新(xin)居，為(wei)企業(ye)發(fa)展(zhan)提供機遇，為(wei)擴大(da)就業(ye)增添崗位，發(fa)揮助推(tui)(tui)經濟實現持續健康發(fa)展(zhan)和(he)(he)民(min)(min)生(sheng)不斷改善的(de)積極效應(ying)。中央在(zai)(zai)“十(shi)一五”大(da)規模改造棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)取得(de)顯(xian)著成(cheng)效的(de)基(ji)礎上，決(jue)定在(zai)(zai)“十(shi)二(er)五”期間再改造城(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)國有工(gong)(gong)礦、林區(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)的(de)各(ge)類棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)1000萬戶，逐步(bu)將(jiang)非集中成(cheng)片(pian)城(cheng)市(shi)(shi)棚(peng)(peng)戶區(qu)(qu)統一納入改造范圍，同(tong)步(bu)建(jian)設(she)配套(tao)市(shi)(shi)政(zheng)設(she)施(shi)、公共服務設(she)施(shi)，確保同(tong)步(bu)使用。

　　從(cong)(cong)現實情況(kuang)看，某縣茶機(ji)廠、北街片區(qu)大部分城市棚戶區(qu)存在房屋密度(du)大，建(jian)成使用時間久，破損嚴重(zhong)，基礎設(she)施(shi)配套不(bu)(bu)足，雨污合流、旱季(ji)悶熱、雨季(ji)污水橫流、防火抗(kang)震(zhen)性(xing)能差等(deng)不(bu)(bu)足，特(te)別是消防安全(quan)和(he)治安隱患突出(chu)，居住條件(jian)和(he)環境狀況(kuang)急需(xu)改(gai)善，群眾的呼聲也日(ri)(ri)益強(qiang)烈。解決這些(xie)群眾的居住和(he)生(sheng)活(huo)困難問題，是各級黨委、政府義不(bu)(bu)容辭的責任。無(wu)論(lun)從(cong)(cong)踐行“三(san)個代表”、“科學發展(zhan)觀”重(zhong)要(yao)思想，還是從(cong)(cong)落實“十八大”精神、構建(jian)和(he)諧(xie)社會、建(jian)設(she)和(he)諧(xie)樂山(shan)的需(xu)要(yao)出(chu)發，棚戶區(qu)改(gai)造一定(ding)要(yao)納入日(ri)(ri)程，全(quan)面實施(shi)，讓群眾共享城市經濟(ji)發展(zhan)的成果。

　　本項(xiang)目的建(jian)設實施(shi)也是(shi)某市(shi)區(qu)委/市(shi)政府(fu)、某縣縣委/縣鎮府(fu)認真貫(guan)徹國家政策、構(gou)建(jian)和諧社會，為人民(min)辦(ban)實事，履行政府(fu)責(ze)任(ren)，體現“以(yi)人為本，執政為民(min)”執政理念的客觀要求。

　　2、是切實改善棚戶(hu)區居(ju)民住房條件的(de)要(yao)求(qiu)

　　通過實施棚戶區改造，將進(jin)一步完善某縣社會救(jiu)助(zhu)機制和(he)保障體(ti)系，建立住(zhu)房(fang)社會保障制度特別是廉租房(fang)制度，完善住(zhu)房(fang)公積金制度，深化住(zhu)房(fang)制度改革，讓(rang)社會弱勢群(qun)體(ti)和(he)貧困群(qun)眾分享改革發展(zhan)和(he)振興所取得的成果。

　　本項(xiang)目所涉(she)及(ji)的(de)棚戶(hu)區(qu)居(ju)民(min)居(ju)住(zhu)條件(jian)惡(e)劣(lie)，居(ju)住(zhu)環境較(jiao)差，房屋年久(jiu)失修，居(ju)住(zhu)的(de)安(an)全性較(jiao)差，亟待改造。但(dan)相對于棚戶(hu)區(qu)居(ju)民(min)的(de)收入水平，目前某縣城區(qu)商品(pin)房價格(ge)偏高(gao)，多數棚戶(hu)區(qu)居(ju)民(min)沒(mei)有足夠的(de)經濟實(shi)力(li)通(tong)過購買商品(pin)房來改善居(ju)住(zhu)條件(jian)，因此需要依靠政府(fu)力(li)量推動(dong)解決(jue)棚戶(hu)區(qu)居(ju)民(min)的(de)住(zhu)房問題(ti)。

　　本項(xiang)目通過政府(fu)牽頭，統一(yi)規劃(hua)、統一(yi)建(jian)(jian)造，統一(yi)與棚戶(hu)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民簽訂拆(chai)遷協議，拆(chai)除棚戶(hu)區(qu)老(lao)舊(jiu)房屋，建(jian)(jian)造現(xian)代化居(ju)(ju)(ju)住社區(qu)，幫助棚戶(hu)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民搬(ban)進(jin)設施(shi)配套完善(shan)、小區(qu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優美(mei)的新居(ju)(ju)(ju)，改(gai)善(shan)棚戶(hu)區(qu)居(ju)(ju)(ju)民人居(ju)(ju)(ju)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，從而(er)使構建(jian)(jian)和諧某縣(xian)成為現(xian)實可能。

　　3、項目建設能(neng)盤(pan)活城市(shi)土地(di)資產，實現城市(shi)土地(di)集約高效利用

　　本項(xiang)目所(suo)涉(she)及的(de)(de)(de)棚戶(hu)(hu)區范圍建筑密(mi)度大(da)，容積率低，土地(di)(di)利用極不充分，對(dui)土地(di)(di)資(zi)(zi)源(yuan)日益緊張的(de)(de)(de)夾(jia)江(jiang)城(cheng)市建設(she)來說(shuo)是一種(zhong)浪費。本項(xiang)目依據夾(jia)江(jiang)城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)，合理規(gui)(gui)劃(hua)，可(ke)將棚戶(hu)(hu)區所(suo)在地(di)(di)塊在改造(zao)后把(ba)資(zi)(zi)源(yuan)價(jia)值(zhi)發揮到最大(da)。在夾(jia)江(jiang)城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)，某地(di)(di)茶機廠、北街片區棚戶(hu)(hu)區規(gui)(gui)劃(hua)用途(tu)是城(cheng)區商住中(zhong)心區域，土地(di)(di)具(ju)有大(da)幅提升(sheng)的(de)(de)(de)潛(qian)在價(jia)值(zhi)，通過棚改工程(cheng)，可(ke)實現(xian)城(cheng)市土地(di)(di)集約高效利用，對(dui)提升(sheng)夾(jia)江(jiang)城(cheng)市形(xing)象、經營(ying)城(cheng)市價(jia)值(zhi)具(ju)有重(zhong)要的(de)(de)(de)作用。同時，實施棚戶(hu)(hu)區改造(zao)還有利于改善城(cheng)市面(mian)貌，提高城(cheng)市品(pin)位，有利于增強某地(di)(di)對(dui)外的(de)(de)(de)吸引(yin)力，為(wei)吸引(yin)外來投資(zi)(zi)，擴大(da)招商引(yin)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模創造(zao)良(liang)好的(de)(de)(de)環境。

　　4、符合政府宏觀調控房地(di)產市場的(de)需要

　　棚戶區改造安置(zhi)(zhi)房(fang)屬保(bao)障性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)，保(bao)障性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)的首(shou)要作(zuo)用(yong)是分流(liu)市場需求(qiu)，合理配置(zhi)(zhi)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)資源(yuan)。作(zuo)為基本的生(sheng)活必(bi)需品，住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)資源(yuan)這塊蛋糕如何分配，決定著全社會居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)需求(qiu)的滿足(zu)程度。保(bao)障性住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)建設(she)旨在形成(cheng)一個對各類需求(qiu)層次(ci)全面(mian)覆蓋的住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)供應體系。

　　在(zai)商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)(fang)市場(chang)中(zhong)，住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)資源有自動向高收入(ru)人群(qun)(qun)集中(zhong)的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)動力。當前(qian)許(xu)多城市房(fang)(fang)(fang)(fang)價已(yi)經(jing)遠(yuan)遠(yuan)超(chao)出(chu)普通居(ju)(ju)(ju)民的(de)(de)(de)支付能(neng)力，盡(jin)管居(ju)(ju)(ju)民收入(ru)也(ye)在(zai)增(zeng)長，但是始終跟(gen)不(bu)(bu)上房(fang)(fang)(fang)(fang)價上漲(zhang)的(de)(de)(de)步伐，低收入(ru)人群(qun)(qun)則基(ji)本被擠出(chu)市場(chang)，喪失了購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)能(neng)力。與此同時，高收入(ru)群(qun)(qun)體卻依靠(kao)強大(da)的(de)(de)(de)購(gou)買力，擁有著超(chao)出(chu)正(zheng)常居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)資源，并在(zai)過去幾(ji)年(nian)中(zhong)把投資需(xu)求(qiu)過度放大(da)，造成了房(fang)(fang)(fang)(fang)價泡沫以及資源分(fen)配(pei)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)合理，廣為詬病的(de)(de)(de)空置率是最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)例證(zheng)。因此，保(bao)障低收入(ru)人群(qun)(qun)的(de)(de)(de)基(ji)本居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)需(xu)求(qiu)，必須(xu)運(yun)用保(bao)障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)這(zhe)一 “看得見的(de)(de)(de)手”來調(diao)控住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)資源分(fen)配(pei)，通過這(zhe)一具(ju)有準公共產品(pin)性質的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)品(pin)種來滿足商(shang)(shang)品(pin)房(fang)(fang)(fang)(fang)覆蓋不(bu)(bu)到的(de)(de)(de)人群(qun)(qun)的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)需(xu)求(qiu)。

　　棚戶(hu)區改造安置房(fang)(fang)(fang)讓廣大棚戶(hu)區低收入群體(ti)擁(yong)有了(le)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)，合理分配了(le)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)資源，減輕商(shang)品房(fang)(fang)(fang)房(fang)(fang)(fang)價調(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)壓力(li)。不僅如此，隨著保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)覆蓋面(mian)增加(jia)以及在住(zhu)房(fang)(fang)(fang)總體(ti)供應中的(de)(de)(de)占比提(ti)高，政(zheng)(zheng)府對(dui)整個房(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場的(de)(de)(de)調(diao)(diao)控(kong)(kong)能(neng)力(li)也(ye)會不斷(duan)增強，保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)作為(wei)平抑(yi)房(fang)(fang)(fang)價重要(yao)籌碼(ma)的(de)(de)(de)分量越來越重。當前盡管調(diao)(diao)控(kong)(kong)政(zheng)(zheng)策不斷(duan)出臺，但政(zheng)(zheng)府始(shi)終缺少(shao)能(neng)夠明顯影響(xiang)開發(fa)商(shang)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)籌碼(ma)，房(fang)(fang)(fang)價回調(diao)(diao)存(cun)在著很大阻力(li)。作為(wei)與商(shang)品房(fang)(fang)(fang)完全不同的(de)(de)(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)品種，保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)與商(shang)品房(fang)(fang)(fang)既是互補關(guan)系，也(ye)在一(yi)定程度上展開競爭，對(dui)商(shang)品房(fang)(fang)(fang)購買行(xing)為(wei)形成(cheng)擠出效應，從而影響(xiang)開發(fa)商(shang)定價，達到宏觀調(diao)(diao)控(kong)(kong)房(fang)(fang)(fang)地產市(shi)場價格(ge)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

　　5、是(shi)有力(li)配(pei)合(he)某縣城市建設(she)，促進全(quan)市城鄉一體(ti)化發展的需要

　　某(mou)(mou)縣(xian)(xian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)總體戰略是(shi)(shi)要建設(she)成為樂(le)山(shan)都市(shi)圈重要的(de)(de)(de)(de)新經濟中心，成為新興工業基地、宜(yi)居田園城(cheng)市(shi)、特(te)色文化(hua)名城(cheng)。某(mou)(mou)縣(xian)(xian)是(shi)(shi)樂(le)山(shan)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)中心，某(mou)(mou)地茶(cha)機廠、北(bei)街片(pian)區(qu)的(de)(de)(de)(de)棚戶區(qu)改造(zao)進度從(cong)某(mou)(mou)種(zhong)意義上說關(guan)系到(dao)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)進程。通過本項目的(de)(de)(de)(de)改造(zao)，可以為城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)騰出寶貴的(de)(de)(de)(de)土地資源(yuan)，有利于(yu)某(mou)(mou)縣(xian)(xian)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施，促進某(mou)(mou)縣(xian)(xian)城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)工作順利開展(zhan)。

　　綜上所述，本項目建設具有(you)較好的經濟意(yi)義和(he)社(she)會意(yi)義，項目建設是必要的。

　　(一(yi))主要結論(lun)

　　通過(guo)對本(ben)項目建(jian)設相關(guan)情(qing)況(kuang)、建(jian)設用地(di)與(yu)相關(guan)規劃(hua)、項目組織與(yu)管理、環境影響分析、經濟效益與(yu)社會評價等分析后，得出以(yi)下結論(lun)：

　　1、本(ben)項目的(de)建設符合國家有關法律、法規的(de)要求;

　　2、本項目建設符合區(qu)域規(gui)(gui)劃(hua)和土地(di)(di)利(li)用規(gui)(gui)劃(hua)，符合當地(di)(di)政府對出讓(rang)土地(di)(di)的相關(guan)特別(bie)規(gui)(gui)定;

　　3、本項目加(jia)快了某縣茶機廠、北街片區的(de)發展和城市(shi)化(hua)發展的(de)進(jin)程;

　　4、項目施(shi)工期(qi)間(jian)及建成后(hou)產生的污(wu)染(ran)物經各種處理(li)措(cuo)施(shi)處理(li)后(hou)能達(da)到(dao)當地的環(huan)境(jing)質量標(biao)準(zhun)，對周邊環(huan)境(jing)影響較小(xiao)，且有益于推進新城建設。

　　5、償債能力(li)(li)分析(xi)結果表明，項目借款(kuan)還款(kuan)能力(li)(li)有保障(zhang)。本項目建設(she)將(jiang)推進了某(mou)縣的經濟發展，改(gai)善了當地居民生(sheng)(sheng)活環境，是(shi)重(zhong)點民生(sheng)(sheng)工(gong)程，具有顯著(zhu)的社會效益。

　　綜合(he)(he)上(shang)述分析，本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設符(fu)合(he)(he)國家產業(ye)政策(ce)和和《某縣城市(shi)總體(ti)規劃》(2007-2020)的(de)要求;其建(jian)設內容和規模(mo)符(fu)合(he)(he)某縣茶機廠、北街(jie)片區規劃區土地(di)利用規劃;項(xiang)(xiang)目(mu)土地(di)、供電、供水(shui)、排(pai)污(wu)等建(jian)設條(tiao)件具備(bei);項(xiang)(xiang)目(mu)規劃建(jian)筑設計方(fang)案成熟可靠。因此，本(ben)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設規模(mo)適當、布局合(he)(he)理，是國家和地(di)方(fang)大力支持的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，其建(jian)設實施是必要的(de)也是可行的(de)。

　　(二)建(jian)議

　　1、本項目工程量較(jiao)大，建(jian)議(yi)項目公司精(jing)(jing)心(xin)組織、精(jing)(jing)心(xin)設計、精(jing)(jing)心(xin)實施，加強工程監理與質量監督，減少人(ren)為失誤，確保項目順利完(wan)成。

　　2、項(xiang)目是關系棚戶(hu)區廣大低收入(ru)家庭利益的民心工程，建議(yi)有關部(bu)門大力支(zhi)持(chi)，協助(zhu)配合完善各項(xiang)手續，使(shi)項(xiang)目早日(ri)動工，早日(ri)建成，早日(ri)發揮效益。

　　3、嚴格執行基本建設程(cheng)序，抓緊(jin)落實建設資(zi)金，本項(xiang)目(mu)屬于社會公益性項(xiang)目(mu)，建議業主單位(wei)積極爭取各(ge)級政(zheng)府部(bu)門的政(zheng)策支持和資(zi)金支持。