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　　改(gai)革(ge)開放30多(duo)年來，我(wo)國(guo)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)取得了舉世(shi)矚目的輝(hui)煌(huang)成就(jiu)。同(tong)時，我(wo)們必須(xu)看到，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)已呈(cheng)(cheng)現一(yi)系(xi)(xi)列(lie)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，正處在一(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)機遇(yu)期(qi)和矛(mao)盾凸顯期(qi)并存的關鍵(jian)時期(qi)，存在著(zhu)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)不(bu)(bu)容(rong)忽視的問(wen)題(ti)和矛(mao)盾。主要是：發(fa)展(zhan)不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)可持續問(wen)題(ti)更(geng)加明顯，利益關系(xi)(xi)和利益訴求日趨復(fu)雜敏(min)感，勞動就(jiu)業、教育、社會(hui)保障、收入分配(pei)、醫(yi)療、征(zheng)地(di)拆遷、安全生(sheng)產(chan)、社會(hui)治安、生(sheng)態環境、住房保障、事(shi)故災(zai)害等關系(xi)(xi)群(qun)眾(zhong)切身利益方面存在的問(wen)題(ti)比(bi)較突(tu)出，人民內部矛(mao)盾呈(cheng)(cheng)現新狀況、新特(te)點，群(qun)體性(xing)事(shi)件和惡性(xing)極端事(shi)件增多(duo)，消極腐敗(bai)現象和嚴重犯罪活(huo)動影響嚴重。

　　這(zhe)些(xie)問題(ti)和(he)矛(mao)盾，已(yi)經在(zai)一(yi)定(ding)程度(du)(du)上(shang)影響到社(she)會(hui)的(de)(de)(de)和(he)諧穩(wen)定(ding)，應(ying)(ying)當引(yin)起我(wo)們高度(du)(du)重(zhong)視(shi)。不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)風(feng)險是(shi)(shi)一(yi)種或(huo)然性，具有不(bu)(bu)確定(ding)性。不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)事件可能發(fa)(fa)生，也可能沒有發(fa)(fa)生;可能是(shi)(shi)這(zhe)樣的(de)(de)(de)形式(shi)，也可能是(shi)(shi)那樣的(de)(de)(de)形式(shi)。但是(shi)(shi)，存(cun)在(zai)不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)風(feng)險這(zhe)一(yi)現象(xiang)本身，是(shi)(shi)我(wo)們必(bi)須面對(dui)的(de)(de)(de)客(ke)觀實際。正如(ru)德國社(she)會(hui)學家貝克在(zai)其(qi)名著《風(feng)險社(she)會(hui)》一(yi)書中所揭(jie)示(shi)的(de)(de)(de)，在(zai)后工業化(hua)時代(dai)，人類正步入“風(feng)險社(she)會(hui)”。社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風(feng)險是(shi)(shi)可能引(yin)發(fa)(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾的(de)(de)(de)重(zhong)要潛在(zai)因素，是(shi)(shi)一(yi)種隱患(huan)。如(ru)果我(wo)們缺乏應(ying)(ying)有的(de)(de)(de)思想(xiang)警覺和(he)必(bi)要的(de)(de)(de)工作(zuo)準備，就可能引(yin)發(fa)(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾;如(ru)果處理不(bu)(bu)當，就可能使已(yi)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)社(she)會(hui)矛(mao)盾不(bu)(bu)斷升級、擴(kuo)大甚至激化(hua)，給社(she)會(hui)和(he)諧穩(wen)定(ding)帶(dai)來(lai)嚴重(zhong)損(sun)害(hai)。

　　近年來(lai)(lai)一(yi)些地方發(fa)生的不穩定(ding)(ding)事件、群體(ti)性事件已經充(chong)分說明了這一(yi)點。消(xiao)除社(she)(she)會(hui)不穩定(ding)(ding)因(yin)素(su)，從(cong)根(gen)本上(shang)講(jiang)，要(yao)通過實現(xian)科(ke)學發(fa)展(zhan)來(lai)(lai)解決;從(cong)工作上(shang)講(jiang)，要(yao)通過推進(jin)社(she)(she)會(hui)矛盾(dun)化(hua)解、社(she)(she)會(hui)管(guan)理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、公(gong)正廉潔執法來(lai)(lai)解決。《建(jian)(jian)議》提(ti)出(chu)，建(jian)(jian)立重大(da)工程項(xiang)目建(jian)(jian)設和重大(da)政策制定(ding)(ding)的社(she)(she)會(hui)穩定(ding)(ding)風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)機制，這是新(xin)(xin)形勢下加強(qiang)和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)社(she)(she)會(hui)管(guan)理的一(yi)項(xiang)重要(yao)舉措。在重大(da)工程項(xiang)目建(jian)(jian)設和重大(da)政策制定(ding)(ding)之前，對(dui)(dui)其可能發(fa)生或者可能帶來(lai)(lai)的危害社(she)(she)會(hui)穩定(ding)(ding)的各種因(yin)素(su)進(jin)行風(feng)(feng)險評(ping)估(gu)，有(you)(you)針對(dui)(dui)性地實施風(feng)(feng)險管(guan)理，增(zeng)強(qiang)風(feng)(feng)險意(yi)識，并(bing)且采取(qu)必要(yao)的措施，防范、降(jiang)低、化(hua)解不穩定(ding)(ding)因(yin)素(su)，對(dui)(dui)于(yu)從(cong)源(yuan)頭上(shang)預防和減少社(she)(she)會(hui)矛盾(dun)，具有(you)(you)重要(yao)意(yi)義。