定義:

　　社會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)評(ping)估，是指與人民群眾利益密切相關(guan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)決策(ce)、重(zhong)(zhong)要政策(ce)、重(zhong)(zhong)大(da)(da)改革措施、重(zhong)(zhong)大(da)(da)工程(cheng)建設(she)項目、與社會(hui)(hui)公共秩(zhi)序相關(guan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)活(huo)動(dong)等重(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項在制定(ding)(ding)(ding)出(chu)臺、組織實(shi)(shi)施或審批審核前(qian)，對可能影(ying)響(xiang)社會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)(ding)的(de)因素開(kai)展(zhan)系(xi)統的(de)調查，科學的(de)預測、分析和評(ping)估，制定(ding)(ding)(ding)風險(xian)應對策(ce)略和預案。為有效規避、預防、控制重(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項實(shi)(shi)施過程(cheng)中可能產生的(de)社會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)(ding)風險(xian)，為更好的(de)確保(bao)重(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項順(shun)利實(shi)(shi)施。

　　相關(guan)依(yi)據(ju):

　　國(guo)家發展改革(ge)委《關(guan)于印發國(guo)家發展改革(ge)委重大固定資(zi)產投資(zi)項目社會穩(wen)定風(feng)險評估暫行辦法的通知》

　　風險形成原因:

　　從(cong)當(dang)(dang)前(qian)中國(guo)社(she)會(hui)的(de)(de)總體形勢看，整體平穩(wen)的(de)(de)同時存在著(zhu)嚴重(zhong)的(de)(de)社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，一方面，中國(guo)經濟(ji)持續快速發展，政治體系(xi)運行(xing)平穩(wen)有序，社(she)會(hui)整體發展保持著(zhu)良好態(tai)勢。另(ling)一方面，當(dang)(dang)前(qian)中國(guo)各種問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)和矛(mao)(mao)盾凸現出來(lai)，不(bu)(bu)少問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)和矛(mao)(mao)盾還呈現出繼續惡化的(de)(de)態(tai)勢，社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)也(ye)在不(bu)(bu)斷累(lei)積。當(dang)(dang)前(qian)，“三農(nong)”問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、腐敗問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、房屋征(zheng)收、國(guo)有資產(chan)流失、貧富懸(xuan)殊(shu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、就(jiu)業問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、金融(rong)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)加(jia)劇(ju)、安全生產(chan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、犯罪猖獗問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、誠信危機及影響社(she)會(hui)和諧穩(wen)定的(de)(de)不(bu)(bu)安定因素(su)等這些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)中潛藏(zang)著(zhu)巨大(da)的(de)(de)社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)，這些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)可以(yi)說是當(dang)(dang)前(qian)中國(guo)十分(fen)緊(jin)迫并亟(ji)待解(jie)決的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，這些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)中潛藏(zang)著(zhu)巨大(da)的(de)(de)社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。這些問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)如果得不(bu)(bu)到較好的(de)(de)解(jie)決和處理(li)，累(lei)積到一定程(cheng)度(du)，就(jiu)可能失控從(cong)而形成社(she)會(hui)危機。在很大(da)程(cheng)度(du)上可以(yi)說，這些社(she)會(hui)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)是當(dang)(dang)前(qian)中國(guo)社(she)會(hui)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)之源。

　　評估主體(ti):

　　重大(da)事項(xiang)決策(ce)的(de)提出、政策(ce)的(de)起草、項(xiang)目的(de)報批、改革(ge)的(de)牽頭、工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)實施等(deng)有關部門(men)是負責(ze)組織重大(da)事項(xiang)社(she)會穩定(ding)風險評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主體。涉及到多個部門(men)的(de)，牽頭部門(men)為評估(gu)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)主體，其他相(xiang)關部門(men)協助(zhu)辦理。

　　評估內容:

　　根據重大事項的合(he)法性、合(he)理性、可(ke)行(xing)性、可(ke)控(kong)性等四(si)個要素，主要圍繞以(yi)下內容進行(xing)評估。

　　(一(yi))是否(fou)符(fu)(fu)合(he)現行法律、法規、規章，是否(fou)符(fu)(fu)合(he)黨和國家(jia)(jia)的方(fang)針政(zheng)策，是否(fou)符(fu)(fu)合(he)國家(jia)(jia)、省委省政(zheng)府的戰略部署、重大決策以(yi)及暫行辦法。

　　(二)是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合本省、本系統近期和長遠發展規劃(hua)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合經濟社會發展規律(lv)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)符合以人為(wei)本的(de)(de)科學發展觀，是(shi)(shi)否(fou)(fou)兼顧了各(ge)方(fang)利益群體(ti)的(de)(de)不(bu)同需求(qiu)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)考(kao)慮了地(di)區的(de)(de)平衡性(xing)、社會的(de)(de)穩定性(xing)、發展的(de)(de)持續性(xing)。

　　(三)是否(fou)(fou)經(jing)過充(chong)分論證，是否(fou)(fou)符合大(da)多(duo)數人(ren)民(min)群眾的(de)(de)意愿，所需的(de)(de)人(ren)力、財力、物力是否(fou)(fou)在可承受的(de)(de)范圍內并且有保(bao)障，是否(fou)(fou)能(neng)確保(bao)連續(xu)性(xing)和穩定性(xing)，時機是否(fou)(fou)成熟(shu)。

　　(四)對所涉及(ji)區域、行(xing)業群(qun)(qun)眾(zhong)利益(yi)和生產(chan)生活的影(ying)響，群(qun)(qun)眾(zhong)對影(ying)響的承(cheng)受能(neng)(neng)力，引發矛盾糾紛、群(qun)(qun)體性事件的可能(neng)(neng)性。

　　(五)其他有可能引(yin)發(fa)不(bu)穩定因素(su)的問題。

　　評估(gu)原則

　　權責統(tong)一原則

　　由(you)重(zhong)大事項的(de)承辦部門具體組織實(shi)施風險評估(gu)工作，按照“誰(shui)(shui)(shui)主(zhu)管、誰(shui)(shui)(shui)負責(ze)”、“誰(shui)(shui)(shui)決策(ce)、誰(shui)(shui)(shui)負責(ze)”、“誰(shui)(shui)(shui)審批(pi)、誰(shui)(shui)(shui)負責(ze)”的(de)要(yao)求，對評估(gu)結論(lun)負責(ze)。

　　合(he)法合(he)理原則

　　評估重(zhong)大(da)事項必(bi)須依照法(fa)律、法(fa)規和政策(ce)，做到公(gong)開、公(gong)正，體現公(gong)平，符(fu)合大(da)多數人民(min)群(qun)眾的意愿。

　　科學民(min)主原則(ze)

　　依照相(xiang)關法律法規和政策(ce)制(zhi)定科學(xue)、規范的評估(gu)(gu)標(biao)準，深入調查研究，多渠道、多方(fang)式、多層次征求意見(jian)，定性與定量分(fen)析(xi)相(xiang)結合，充(chong)分(fen)論證，確保評估(gu)(gu)工作全面、客觀(guan)、準確。

　　以人為本(ben)原則(ze)

　　統籌(chou)考慮發展需要與人(ren)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)承受能力，統籌(chou)考慮人(ren)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)長遠利益(yi)與現實利益(yi)，切實維護(hu)人(ren)民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)合法權(quan)益(yi)。

　　公平和(he)效益原則(ze)

　　正確處理改革(ge)、發展(zhan)、穩定的(de)關系(xi)，把(ba)改革(ge)的(de)力度、發展(zhan)的(de)速度與社會可承受程度統一起來(lai)，實現政(zheng)治效益、經(jing)濟(ji)效益的(de)有機統一。

　　評估范(fan)圍:

　　凡與人民群眾切(qie)身(shen)利益密(mi)切(qie)相關、牽涉(she)面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能影響社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)的重(zhong)大(da)事項實施前(qian)，都應(ying)開展(zhan)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)風險評估。

　　包括事項：

　　(一)涉及(ji)土(tu)地等(deng)保管、利用、征集方(fang)面的事(shi)項。

　　主要(yao)是涉及范圍(wei)廣、影響面較大的(de)(de)征集方式的(de)(de)改變、調整等。

　　(二)涉及重大政府(fu)法(fa)規政策的事項(xiang)。

　　主(zhu)要(yao)是涉及(ji)較多部(bu)門、涉及(ji)較多人員的(de)政府政策的(de)制定、調整和落實的(de)事項。

　　(三)涉及重大違法案件、處罰(fa)的(de)事項。

　　主要是(shi)涉及重要的(de)違法案(an)件(jian)和檔案(an)行政(zheng)處罰的(de)實(shi)施等。

　　(四)涉(she)及黨政系統(tong)多數(shu)干部職工(gong)切身利益的事項。

　　主要是涉(she)及黨(dang)政系統干(gan)部職工的重大政策制(zhi)定和調整(zheng)。

　　(五)其他(ta)涉(she)及較多人民群眾利益的重大事項(xiang)。

　　評估流(liu)程(cheng):

　　(1)制(zhi)定評估(gu)方(fang)案

　　由(you)評(ping)(ping)估(gu)主體(ti)對(dui)已確定的評(ping)(ping)估(gu)事項制定評(ping)(ping)估(gu)方(fang)案，明確具體(ti)要求和工作(zuo)目(mu)標。

　　(2)組織調查論證

　　評估主體根據實際(ji)情況，將擬決策(ce)事項通過公(gong)告公(gong)示、走訪群眾、問卷調查、座談會(hui)、聽證會(hui)等多種形式(shi)，廣(guang)泛征求意見，科(ke)學論證，預測、分析可(ke)能出現(xian)的不穩定因素(su)。

　　(3)確定(ding)風險(xian)等級

　　對重大事項社會穩定風險劃分為(wei)(wei)A、B、C三個(ge)等級(ji)。人(ren)民(min)群(qun)眾反映強烈，可能(neng)引(yin)發重大群(qun)體(ti)性事件的(de)，評(ping)估(gu)為(wei)(wei)A級(ji);人(ren)民(min)群(qun)眾反映較大，可能(neng)引(yin)發一般群(qun)體(ti)性事件的(de)，評(ping)估(gu)為(wei)(wei)B級(ji);部分人(ren)民(min)群(qun)眾意見(jian)有分歧的(de)，可能(neng)引(yin)發個(ge)體(ti)矛盾糾紛的(de)，評(ping)估(gu)為(wei)(wei)C級(ji)。評(ping)估(gu)為(wei)(wei)A級(ji)和B級(ji)的(de)，評(ping)估(gu)主體(ti)要制定化解(jie)風險的(de)工作預案。

　　(4)形成評(ping)估報(bao)告

　　在充分論證評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)基(ji)礎上，評(ping)估(gu)(gu)主體就評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)事項、風險的(de)(de)分析、評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)結論、應對的(de)(de)措施編制社會穩定風險評(ping)估(gu)(gu)報(bao)告(gao)。

　　(5)集體研究審定(ding)

　　重大(da)事(shi)項(xiang)實(shi)施(shi)(shi)(shi)前必須經局(ju)黨(dang)組會(hui)、局(ju)長辦(ban)公(gong)會(hui)等形式(shi)集(ji)體(ti)(ti)研(yan)究(jiu)審定(ding)。評估(gu)主(zhu)體(ti)(ti)將(jiang)評估(gu)報(bao)告、化解風險工(gong)作預案(an)提(ti)交(jiao)局(ju)黨(dang)組會(hui)、局(ju)長辦(ban)公(gong)會(hui)等會(hui)議(yi)審批，由(you)會(hui)議(yi)集(ji)體(ti)(ti)研(yan)究(jiu)視(shi)情況作出實(shi)施(shi)(shi)(shi)、暫緩實(shi)施(shi)(shi)(shi)或不實(shi)施(shi)(shi)(shi)的決定(ding)。對已批準實(shi)施(shi)(shi)(shi)的重大(da)事(shi)項(xiang)，評估(gu)主(zhu)體(ti)(ti)要(yao)密(mi)切監(jian)控運行情況，及(ji)時調控風險、化解矛盾，確保重大(da)事(shi)項(xiang)順利實(shi)施(shi)(shi)(shi)。