對于(yu)重大的政策決策和(he)建設項目進行社會(hui)穩定風險(xian)評估，究(jiu)竟是(shi)(shi)在“走程(cheng)序(xu)”還是(shi)(shi)作(zuo)為“決策依(yi)據”?究(jiu)竟是(shi)(shi)“略占地位(wei)”還是(shi)(shi)具有“戰略地位(wei)”?這是(shi)(shi)首先需要(yao)明(ming)確的問題。

　　根據先行試(shi)點的(de)做法(fa)，目(mu)(mu)前對(dui)于(yu)存在嚴重(zhong)社會穩(wen)(wen)定(ding)風險(xian)(xian)(通常稱為(wei)A級風險(xian)(xian)，下(xia)同(tong)(tong)(tong))的(de)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)事項，按照(zhao)不同(tong)(tong)(tong)的(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)類型，分別落實應對(dui)措施：屬于(yu)貫徹(che)上級統一部(bu)(bu)署(shu)、近期(qi)必須實施的(de)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)，由(you)市維(wei)護穩(wen)(wen)定(ding)辦公室(shi)(簡稱維(wei)穩(wen)(wen)辦，下(xia)同(tong)(tong)(tong))組織(zhi)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)修改完善應急預案，協調各方力(li)量共同(tong)(tong)(tong)落實防范、化解和處置措施;屬于(yu)本市探(tan)索(suo)創新提出(chu)的(de)重(zhong)大決(jue)(jue)(jue)策(ce)，由(you)承辦部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)維(wei)穩(wen)(wen)、信訪等部(bu)(bu)門(men)按有關(guan)決(jue)(jue)(jue)策(ce)程序，就決(jue)(jue)(jue)策(ce)是否實施、是否暫(zan)緩(huan)實施，向有權做出(chu)決(jue)(jue)(jue)定(ding)的(de)組織(zhi)和機構提出(chu)建議。對(dui)于(yu)存在A級風險(xian)(xian)的(de)建設項目(mu)(mu)，由(you)發(fa)展改革部(bu)(bu)門(men)請項目(mu)(mu)行政主管(guan)部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)項目(mu)(mu)單(dan)位，根據評估意(yi)見，對(dui)項目(mu)(mu)可行性研(yan)究報告中的(de)建設方案進行優化調整，再重(zhong)新上報。

　　從決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)與風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)時序來看(kan)，目(mu)前一般都是重大(da)政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)的(de)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)在前，然后再進(jin)行相(xiang)關政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)的(de)社會穩(wen)定風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，極少是先進(jin)行相(xiang)關政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)的(de)社會穩(wen)定風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)，然后再進(jin)行決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)。也(ye)就是說，一般都是把風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)當作決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)以后補(bu)充進(jin)行的(de)一個(ge)程序“走一走”，甚至也(ye)可能是“認認真(zhen)真(zhen)”地“走程序”，而(er)極少把風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)(gu)當作相(xiang)關政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)決(jue)(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)前的(de)“依據”，更遑論(lun)“重要依據”了。

　　在“走(zou)程序”中(zhong)如果的(de)(de)確發現(xian)有可(ke)能出現(xian)A級(ji)風(feng)險，目前的(de)(de)對策(ce)也僅(jin)限于：

　　1)屬(shu)于建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)，由發(fa)展(zhan)改革部(bu)門請(qing)項(xiang)目(mu)(mu)行政(zheng)主管部(bu)門組織(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)單位對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)(she)方案(an)進行優化調整后重新上報。按(an)照(zhao)目(mu)(mu)前(qian)的(de)慣例或潛規則(ze)，允許(xu)重新上報也就意味著最后會(hui)被批準。為什么(me)不能提(ti)出“終止”或“取消”該建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)呢?

　　2)屬于本(ben)級(ji)政府做出的決(jue)策，由承辦部門就決(jue)策是(shi)否實施、是(shi)否暫(zan)緩實施，向有權做出決(jue)定的組織和機構提出建議(yi)。為什(shen)么不能享有“一票否決(jue)權”呢?

　　3)屬于(yu)上(shang)級政府做出(chu)的(de)決(jue)策(ce)(ce)，由維(wei)穩(wen)辦(ban)組(zu)織相關部門修改完善應急(ji)預案，然后“硬著頭(tou)皮”去辦(ban)。為什么不(bu)能(或不(bu)敢)向上(shang)級建議暫緩實施(shi)或改變決(jue)策(ce)(ce)呢?

　　如此看來，目前試點中的社會穩定風險評估(gu)，充其量還只能算是(shi)“略占(zhan)地位(wei)”，而(er)非具有“戰(zhan)略地位(wei)”。這當然是(shi)不夠的。

　　其實，現(xian)實當(dang)中(zhong)已經出(chu)現(xian)決(jue)策有誤在(zai)前、后發(fa)(fa)現(xian)存在(zai)巨大(da)的社會(hui)穩定風險(xian)(xian)而(er)暫(zan)緩或停止執行決(jue)策的案例。例如，2009年2月國務(wu)院發(fa)(fa)布《事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位工作人(ren)員(yuan)養老保險(xian)(xian)制度改革(ge)試(shi)點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶(qing)五省市(shi)先期(qi)開(kai)展試(shi)點，內容(rong)包括：養老保險(xian)(xian)費用由單(dan)位和個人(ren)共同負擔(dan)，退休待遇(yu)與(yu)繳費相(xiang)聯系，基金(jin)逐步(bu)實行省級統(tong)籌，建立職業(ye)年金(jin)制度，實行社會(hui)化管理(li)服務(wu)等。按照(zhao)常理(li)，這項政策是理(li)性的，可以(yi)(yi)為財政減負，并降低企(qi)業(ye)工人(ren)關于(yu)退休待遇(yu)的不(bu)公(gong)平感。但在(zai)高(gao)風險(xian)(xian)社會(hui)的背(bei)景下，這項政策不(bu)但不(bu)會(hui)降低企(qi)業(ye)工人(ren)關于(yu)退休待遇(yu)的不(bu)公(gong)平感，反而(er)會(hui)加劇事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位工作人(ren)員(yuan)的不(bu)公(gong)平感，凸現(xian)機關公(gong)務(wu)員(yuan)相(xiang)對于(yu)企(qi)事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位員(yuan)工的“特(te)權”，難以(yi)(yi)被事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位工作人(ren)員(yuan)和企(qi)業(ye)工人(ren)所接受(shou)，從而(er)引發(fa)(fa)新的社會(hui)不(bu)滿(man)。所以(yi)(yi)，該項決(jue)策最(zui)終(zhong)被“叫停”、“流產(chan)”也就在(zai)情理(li)之中(zhong)。

　　因此，如果在(zai)社會穩定(ding)風(feng)險評估(gu)中的(de)確發現有可(ke)能出(chu)現A級風(feng)險，就應(ying)當明確提(ti)出(chu)改(gai)變或(huo)(huo)取消(xiao)決(jue)策(ce)(ce)、終止或(huo)(huo)取消(xiao)重大項(xiang)目(mu);對于屬上(shang)級做出(chu)的(de)決(jue)策(ce)(ce)，也應(ying)當勇于向(xiang)上(shang)級建議暫緩實施或(huo)(huo)改(gai)變決(jue)策(ce)(ce)。進一(yi)步努力的(de)目(mu)標應(ying)當是：明確提(ti)出(chu)在(zai)社會穩定(ding)風(feng)險評估(gu)提(ti)交以后再做決(jue)策(ce)(ce)的(de)要(yao)求，使得社會穩定(ding)風(feng)險評估(gu)真(zhen)正成(cheng)為重大政策(ce)(ce)和建設項(xiang)目(mu)進行(xing)決(jue)策(ce)(ce)的(de)“重要(yao)依(yi)據”和“必要(yao)環節”。