第一章前言

　　1.1社(she)會穩定風險評估的目的

　　為貫(guan)徹縣委、縣政(zheng)府(fu)相關文(wen)件(jian)精神(shen)和(he)《**縣“十二五”發展(zhan)規(gui)劃》精神(shen)，切實(shi)從源(yuan)頭上預防、減少和(he)消除(chu)建(jian)設工(gong)程(cheng)影響社會穩定的(de)隱患，規(gui)范工(gong)程(cheng)建(jian)設管理，確保 XXX 建(jian)設工(gong)程(cheng)建(jian)設的(de)順利實(shi)施(shi)，20 xx年XXXX組織相專業(ye)人(ren)員對工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)風險(xian)進行了評估。

　　1.2評估過程(cheng)和方(fang)法(fa)

　　按照《**縣(xian)(xian)重大事(shi)項(xiang)(xiang)社會(hui)(hui)(hui)(hui)穩定(ding)風險評估化解(jie)辦法》(以下簡稱《辦法》)的(de)(de)有關(guan)要求，20xx年XX縣(xian)(xian)交(jiao)通(tong)運輸局邀(yao)請(qing)有關(guan)部門、縣(xian)(xian)領(ling)導、專家共同(tong)組(zu)(zu)成(cheng)了社會(hui)(hui)(hui)(hui)穩定(ding)風險評估小(xiao)組(zu)(zu)。 評估小(xiao)組(zu)(zu)首(shou)先(xian)調(diao)閱了項(xiang)(xiang)目可行性研究報(bao)告(gao)、環(huan)評報(bao)告(gao)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設方案(an)、征地(di)拆遷方案(an)等工(gong)(gong)(gong)程(cheng)資料;并(bing)向(xiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)技(ji)術人(ren)(ren)員、項(xiang)(xiang)目前期籌備人(ren)(ren)員咨詢(xun)(xun)了項(xiang)(xiang)目的(de)(de)進(jin)展和準備情況，對項(xiang)(xiang)目進(jin)行了初步(bu)的(de)(de)了解(jie)。多次探入一線進(jin)行了實地(di)走(zou)訪(fang)和調(diao)研，并(bing)于相(xiang)關(guan)機構、個人(ren)(ren)進(jin)行了溝通(tong)、座(zuo)談，評估小(xiao)組(zu)(zu)還咨詢(xun)(xun)了有關(guan)部門，對我縣(xian)(xian)近(jin)來(lai)總體信訪(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)、其他在建(jian)項(xiang)(xiang)目社會(hui)(hui)(hui)(hui)穩定(ding)情況進(jin)行了了解(jie)。 在上(shang)述工(gong)(gong)(gong)作(zuo)基礎(chu)上(shang)，根據(ju)《辦法》要求，評估小(xiao)組(zu)(zu)編制完成(cheng)了《**縣(xian)(xian)XXXX建(jian)設項(xiang)(xiang)目社會(hui)(hui)(hui)(hui)穩定(ding)風險評估報(bao)告(gao)》。

　　1.3評估內(nei)容

　　根據《**縣重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)社會穩(wen)定風險評(ping)估化解辦(ban)法》的(de)要求，本項(xiang)目(mu)信訪(fang)評(ping)估的(de)內(nei)容主要包括項(xiang)目(mu)論證、征地拆遷、項(xiang)目(mu)施工等可能出現的(de)信訪(fang)突(tu)出問題和應對措(cuo)施。

　　A、項(xiang)目前(qian)期涉(she)及土地征(zheng)(zheng)(zheng)收中可(ke)能引(yin)發的信訪問(wen)題。包(bao)括(kuo)征(zheng)(zheng)(zheng)地補(bu)償價格，征(zheng)(zheng)(zheng)地政(zheng)策，征(zheng)(zheng)(zheng)地程序和(he)補(bu)償款(kuan)發放等。

　　B、項目建設(she)中可能引發的(de)信訪突(tu)出(chu)問題。包(bao)括環境影響、交通(tong)影響、安全文明施工、周邊人員影響、勞資(zi)糾紛等。

　　C、項目其他涉及群眾(zhong)利(li)益可(ke)能引發(fa)的(de)信訪突出問(wen)題。

　　1.4評估(gu)依據(ju)

　　A、《國務(wu)院信訪條例》

　　B、《關(guan)于開展重大建設項目信訪風險評估工(gong)作的通(tong)知》

　　C、《**縣重大事項社會(hui)穩(wen)定風險評估化解辦法》

　　第二章工程概況

　　2.1工(gong)程(cheng)簡介(jie)

　　2.2工程方案

　　第三章項目影響分析

　　根(gen)據工程(cheng)建設實際情況，本報告(gao)確定土地征(zheng)收影響(xiang)、交通影響(xiang)、施工影響(xiang)、噪(zao)聲影響(xiang)等十項目建設可能引(yin)發社會(hui)穩定的(de)不利影響(xiang)因素。

　　3.1土地(di)征用和房屋拆遷影響(xiang)

　　3.1.1征(zheng)地和(he)拆(chai)遷量

　　3.1.2影響(xiang)群體

　　3.1.3主要訴(su)求

　　由于(yu)在征(zheng)地(di)拆遷(qian)的(de)影(ying)響(xiang)范圍、影(ying)響(xiang)程度不(bu)同，不(bu)同的(de)人群(qun)的(de)訴求(qiu)(qiu)不(bu)同。經過(guo)對沿線(xian)各鄉鎮(zhen)的(de)走訪調查(cha)，對于(yu)征(zheng)地(di)拆遷(qian)問(wen)題的(de)主要訴求(qiu)(qiu)如(ru)下(xia)： 一是(shi)要求(qiu)(qiu)征(zheng)地(di)拆遷(qian)補償標(biao)(biao)(biao)準盡(jin)早落實、盡(jin)快(kuai)公開(kai)。征(zheng)地(di)拆遷(qian)的(de)補償標(biao)(biao)(biao)準是(shi)受(shou)影(ying)響(xiang)群(qun)體(ti)最為關心(xin)(xin)的(de)焦(jiao)點問(wen)題。補償標(biao)(biao)(biao)準是(shi)否符合國(guo)家、**市和**縣(xian)的(de)相關法律法規，是(shi)否照顧到部分弱(ruo)勢或困(kun)難群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)，是(shi)否損害個別群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)利(li)益(yi)，都是(shi)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)關心(xin)(xin)的(de)問(wen)題。盡(jin)快(kuai)的(de)落實和公開(kai)補償標(biao)(biao)(biao)準，深入宣傳相關政(zheng)策，有利(li)于(yu)穩定群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)情緒，消除誤(wu)解和謠(yao)言(yan)。同時，期盼盡(jin)快(kuai)知(zhi)道補償標(biao)(biao)(biao)準也是(shi)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)一種(zhong)焦(jiao)急心(xin)(xin)理，在走訪過(guo)程中，能顯(xian)著地(di)感到到這一點。

　　二(er)是適當提(ti)高(gao)補(bu)(bu)償標準，重大(da)(da)工(gong)程(cheng)的(de)建(jian)設的(de)征地和(he)拆遷補(bu)(bu)償歷來(lai)是工(gong)程(cheng)建(jian)設過(guo)程(cheng)中最容(rong)易(yi)引(yin)發(fa)不(bu)利(li)穩定的(de)因素。雖然目前(qian)的(de)補(bu)(bu)償標準相比以前(qian)已經(jing)有較大(da)(da)幅度(du)的(de)提(ti)高(gao)，但是隨著社會(hui)和(he)經(jing)濟的(de)發(fa)展，人們的(de)心(xin)理期望也越來(lai)越高(gao)。

　　3.2施工階段影(ying)響

　　項目施工(gong)過程中，紅(hong)線(xian)外農戶或單位、企業(ye)可能由于(yu)工(gong)程建設影響進行(xing)利益(yi)訴求，如施工(gong)噪(zao)音(yin)影響、環境(jing)影響、出(chu)行(xing)不便等情(qing)況(kuang)，要針對(dui)此(ci)類情(qing)況(kuang)提出(chu)針對(dui)性措施和應急預案。

　　3.2.1噪音(yin)影響

　　夜間(jian)施工有嚴格的(de)(de)(de)規定，因(yin)此(ci)夜間(jian)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)相對較(jiao)小，白(bai)天噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)較(jiao)大，受(shou)影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)主要是(shi)居住區內停留(liu)的(de)(de)(de)老人(ren)和(he)(he)小孩，而(er)老人(ren)和(he)(he)小孩恰(qia)恰(qia)是(shi)對噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)最(zui)敏感的(de)(de)(de)人(ren)群，他(ta)們(men)的(de)(de)(de)反應決定了居民的(de)(de)(de)意見。另外(wai)居民們(men)更是(shi)項目運(yun)營后的(de)(de)(de)交通(tong)噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)對他(ta)們(men)的(de)(de)(de)生活、建(jian)筑的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。 除了上述受(shou)影(ying)響(xiang)較(jiao)大的(de)(de)(de)群體(ti)之處，還有其他(ta)受(shou)影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)人(ren)群，但是(shi)相對來(lai)說這部分(fen)(fen)人(ren)群分(fen)(fen)布(bu)比(bi)較(jiao)分(fen)(fen)散，影(ying)響(xiang)特征不明顯(xian)。 經過(guo)調查和(he)(he)走(zou)訪，工程周邊人(ren)群對施工期間(jian)和(he)(he)運(yun)營后噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)主要訴求(qiu)如下： 務必杜絕夜間(jian)施工作業，并盡(jin)是(shi)避開過(guo)早(zao)、午休等(deng)敏感時間(jian)，保(bao)障沿(yan)線居民一個比(bi)較(jiao)舒適安靜的(de)(de)(de)休息環境。 在(zai)施工期間(jian)以及項目運(yun)營后，做好充分(fen)(fen)的(de)(de)(de)隔(ge)(ge)音和(he)(he)除噪(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)措施。能符合國(guo)家(jia)相關隔(ge)(ge)音和(he)(he)除噪(zao)(zao)的(de)(de)(de)標準(zhun)和(he)(he)規范。

　　3.2.2施(shi)工期(qi)間(jian)交通影響

　　本項目在新整理的土地當(dang)中實(shi)施，故對交通影響不大。

　　3.2.3施工(gong)期間其(qi)他(ta)不利影響

　　施(shi)工(gong)期間的其他(ta)不利影(ying)響(xiang)(xiang)因(yin)素繁多且容(rong)(rong)易忽視，常見的主要有環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)、施(shi)工(gong)安(an)全、施(shi)工(gong)管理等(deng)方面。 環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)包(bao)括揚塵、污(wu)水及固體廢棄(qi)物(wu)(wu)。這(zhe)些廢棄(qi)物(wu)(wu)清理不及時，容(rong)(rong)易影(ying)響(xiang)(xiang)周(zhou)邊居民(min)生活(huo)，施(shi)工(gong)單位應積極搞好(hao)衛生工(gong)作，嚴(yan)禁擾民(min)。

　　第四章(zhang)社會穩定(ding)風險分(fen)析

　　4.1社會穩定風險影響

　　社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)風險的(de)形式包括社(she)會(hui)治安(an)、涉眾經濟案件、群(qun)眾信訪、安(an)全(quan)生產施(shi)(shi)工等(deng)形式，全(quan)面落實維(wei)護社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)工作的(de)各項措施(shi)(shi)，深入開展(zhan)社(she)會(hui)不(bu)穩定(ding)(ding)因素排(pai)查化解，著力夯實維(wei)穩基礎，妥善(shan)處置(zhi)各類你突發(fa)群(qun)體性敏感性事(shi)件，有力維(wei)護社(she)會(hui)穩定(ding)(ding)。

　　一般情況(kuang)下(xia)，本(ben)項(xiang)目(mu)社會穩定問(wen)題產生之初(chu)，其(qi)表現多是書信、電子(zi)郵件、傳真、電話、走訪等(deng)形式(shi)中的一種或(huo)幾種方式(shi)，數量(liang)零星，也(ye)比較緩(huan)和。但隨著事態發展，也(ye)有(you)可能朝著反腐上方、超級信訪、集(ji)(ji)體上訪、進(jin)京(jing)上訪等(deng)嚴重惡性(xing)社會穩定問(wen)題的發展，特殊情況(kuang)下(xia)甚至(zhi)發展為非法集(ji)(ji)會游(you)行示(shi)威、蓄意破(po)壞、群體性(xing)罷工(gong)、械(xie)斗、暴(bao)亂等(deng)群體性(xing)事件。

　　正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)情況(kuang)下，社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)問題的(de)(de)出現的(de)(de)癥結(jie)是(shi)發起者為了維(wei)護合法利益，表達訴求的(de)(de)一(yi)種方式(shi)之一(yi)，本身不會(hui)(hui)對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)造成(cheng)不良的(de)(de)影響(xiang)。但如果(guo)演變(bian)成(cheng)惡性的(de)(de)整體性事件，其(qi)對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)的(de)(de)影響(xiang)將是(shi)無法估(gu)量(liang)的(de)(de)。對(dui)工(gong)程(cheng)項(xiang)目建設(she)來講可(ke)(ke)能會(hui)(hui)分(fen)散建設(she)精(jing)力、增加(jia)投入、延遲工(gong)期、工(gong)程(cheng)停工(gong)、甚至(zhi)造成(cheng)破壞(huai);對(dui)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)來講可(ke)(ke)能會(hui)(hui)打亂(luan)居民正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)生活、妨(fang)礙社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)運轉(zhuan)、擾(rao)亂(luan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)治安、毀(hui)壞(huai)公司財產(chan)、影響(xiang)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)穩定(ding)等。

　　4.2社(she)會穩定風險可能性分析

　　第五章風險防范(fan)措施

　　為保(bao)護人(ren)民群(qun)眾利益，規(gui)范工程(cheng)建設、確保(bao)工程(cheng)順(shun)利實施(shi)，本項目制定(ding)了(le)工程(cheng)征地拆遷、環境保(bao)護、交通組織以及施(shi)工組織等方案。各方案針對可能存在的(de)問題制定(ding)了(le)相關的(de)措施(shi)。

　　本章將結合這些措(cuo)施的制(zhi)定及落實情況，并針對社會(hui)穩定問題進(jin)一(yi)步(bu)完善相關措(cuo)施

　　5.1征地拆(chai)遷

　　5.2噪聲治理

　　5.3交(jiao)通組(zu)織

　　5.4環境影響

　　5.5社會穩定

　　第六章 社會(hui)穩(wen)定工作綱(gang)要

　　6.1基(ji)本要求

　　6.1.1 堅持以人為本，切實維護社會和諧穩定

　　各(ge)級政府部門(men)、項(xiang)目(mu)建設單位及(ji)其他(ta)有(you)關單位在項(xiang)目(mu)建設及(ji)管理過程中要始終堅持以人為本，盡(jin)量(liang)避免和(he)減輕對群眾可能帶來的(de)不利影響、傾聽(ting)群眾聲(sheng)音、加(jia)強組織(zhi)引導、強化服(fu)務意識，努力維護社會和(he)諧穩定。

　　6.1.2加(jia)強組織保障，落實責任主體

　　設立維穩(wen)工作(zuo)組織，各(ge)有(you)關職能部門積(ji)極(ji)配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單(dan)位(wei)、施工單(dan)位(wei)、職能部門、基層(ceng)組織的責任。

　　6.1.3完善措施手(shou)段，加(jia)強宣(xuan)傳引導(dao)

　　總結借鑒(jian)以(yi)往經驗教(jiao)訓(xun)，加大(da)相(xiang)關投入，做(zuo)實做(zuo)細維(wei)穩(wen)風險方法措施(shi)。利用多種途徑加強工程建設、施(shi)工的宣傳和(he)(he)解(jie)釋(shi)工作，取得公眾(zhong)認可和(he)(he)支持。

　　6.1.4健全維穩(wen)職能(neng)，提高維穩(wen)應(ying)對能(neng)力(li)

　　要設立(li)維(wei)穩(wen)工作崗位，配(pei)備專兼職(zhi)維(wei)穩(wen)工作人(ren)員，建(jian)立(li)維(wei)穩(wen)首問(wen)負責(ze)制。加強維(wei)穩(wen)工作人(ren)員知識(shi)技能(neng)培訓，不(bu)斷提高(gao)維(wei)穩(wen)接待和處置能(neng)力(li)，解(jie)(jie)決引導社會穩(wen)定問(wen)題(ti)通過正常途徑反映和解(jie)(jie)決問(wen)題(ti)。

　　6.2社會(hui)穩(wen)定(ding)應急預(yu)案

　　本項目建(jian)(jian)設規模(mo)大、時(shi)間跨度大、社會(hui)穩(wen)(wen)定牽涉點多面(mian)廣，在建(jian)(jian)設過程中(zhong)，要(yao)堅持社會(hui)穩(wen)(wen)定問(wen)題全過程管理(li)，及時(shi)發(fa)現問(wen)題，采(cai)取措(cuo)施。同時(shi)為確保對可能(neng)發(fa)生的(de)社會(hui)穩(wen)(wen)定問(wen)題尤其是重大建(jian)(jian)筑群眾事件能(neng)及時(shi)、高效、有序地開展工(gong)作，提高應(ying)急反應(ying)能(neng)力和處理(li)突發(fa)事件的(de)水平，可參照(zhao)以下內容制定應(ying)急預案，并根據(ju)實(shi)際情(qing)況不斷調整完(wan)善。

　　6.2.1 工作原則

　　應急(ji)預案工作原則：重(zhong)點穩控(kong)，緊急(ji)處置，職(zhi)責明確，統籌配合。6.2.2 組織保障

　　各有關責任部門主要領(ling)導(dao)組(zu)成工作組(zu)織(zhi)，建立通常高(gao)效的(de)聯動工作機制。

　　6.2.3制定保(bao)障

　　① 把維護社會(hui)穩定(ding)工作列入項(xiang)目建設重(zhong)要議事日程(cheng)，定(ding) 期聽取有關單位(wei)社會(hui)穩定(ding)工作匯報;認真研(yan)(yan)究(jiu)群眾反映的新情(qing)況(kuang)，分析可能出現(xian)的重(zhong)大問題研(yan)(yan)究(jiu)對(dui)策。

　　② 落實(shi)維(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)社會(hui)穩(wen)定(ding)責任(ren)制，明(ming)確維(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)社會(hui)穩(wen)定(ding)工作的(de)重點(dian)部位、重點(dian)問題。對維(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)社會(hui)穩(wen)定(ding)工作實(shi)行目標(biao)管理(li)，并(bing)對各(ge)責任(ren)部門維(wei)(wei)護(hu)(hu)(hu)社會(hui)穩(wen)定(ding)工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理(li)失當而引(yin)發(fa)大規模群體性事件造成嚴重后果的(de)，追究有關領(ling)導的(de)責任(ren)。

　　③ 堅持走訪(fang)(fang)調研(yan)工作制度(du)，轉變(bian)工作方法，由群眾反映變(bian)為走訪(fang)(fang)，深入工程(cheng)現(xian)場、社(she)區，傾聽群眾意見建議(yi)，有針對(dui)性地研(yan)究和解決問題。

　　④ 堅持信息通報、預測(ce)排查制(zhi)度(du)，對群眾反映的普遍性(xing)、突出性(xing)問題，研究(jiu)制(zhi)定(ding)解決辦(ban)法(fa)，發現(xian)群體性(xing)事件苗(miao)頭，要及時就地化(hua)解。 6.2.4 應急措施

　　發(fa)現重大社(she)會穩(wen)定問題苗頭或事件時，啟(qi)動預(yu)案，并展開以(yi)下工作程(cheng)序：

　　① 對已發生的群體性事件，相關(guan)(guan)部(bu)門要認真(zhen)接待，并根據(ju)起(qi)因即通知有關(guan)(guan)人員趕赴現(xian)場做好耐(nai)心細(xi)致的疏導工作，防止矛盾(dun)激化，把群眾穩(wen)定在當地。

　　② 第(di)一時間召(zhao)開(kai)維(wei)護社會穩(wen)(wen)定工作會議(yi)，通報不(bu)穩(wen)(wen)定情(qing)況(kuang)和處(chu)理情(qing)況(kuang)，分析(xi)研究可能出(chu)現的重大問題及(ji)對(dui)策。并將(jiang)不(bu)穩(wen)(wen)定情(qing)況(kuang)向(xiang)所(suo)在地(di)政府等有(you)關部(bu)門報告(gao)，請求幫(bang)助和支持。

　　③ 對問題(ti)復(fu)雜、規(gui)模較大的(de)群體性事件，有關領導要迅速(su)抵(di)達現場，組(zu)織(zhi)工(gong)作，及(ji)時提(ti)出處理意(yi)見。

　　④ 把上訪(fang)群(qun)眾穩定在(zai)當地(di)，堅決(jue)勸阻集體赴京、赴省上訪(fang)，對已進京、進省的集體上訪(fang)群(qun)眾，盡快接回，做好(hao)疏導工作。

　　⑤ 對有輕生或危害社(she)會傾向的(de)特(te)殊人員要耐(nai)心開(kai)導，穩定他們的(de)情緒，并聯系(xi)有關方(fang)面解決問題(ti)。必(bi)要時(shi)，報請有關機關采取應急措(cuo)施。

　　6.2.5 通信保障(zhang)

　　有(you)關人員在接到(dao)重大(da)社會不穩定通報后，移動電話要保證24小時暢通;值(zhi)班(ban)電話24小時值(zhi)班(ban)，隨時掌握各方面信息并上傳(chuan)下達。

　　第七章 評估結論