從學理上分析(xi)，不(bu)難得出社(she)會(hui)穩定風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)主體不(bu)宜是(shi)制定重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)部門和(he)(he)承辦重(zhong)(zhong)大(da)建設(she)項目的(de)單位，而(er)應當交給具有相對獨立性的(de)第(di)三方(fang)來(lai)做。同(tong)一個部門既負(fu)責(ze)(ze)重(zhong)(zhong)大(da)政策(ce)(ce)(ce)(ce)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)出臺又負(fu)責(ze)(ze)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)和(he)(he)判定這一政策(ce)(ce)(ce)(ce)是(shi)否(fou)會(hui)影響社(she)會(hui)穩定，或(huo)是(shi)同(tong)一個單位既負(fu)責(ze)(ze)承辦建設(she)項目又負(fu)責(ze)(ze)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)和(he)(he)判定這一建設(she)項目是(shi)否(fou)會(hui)影響社(she)會(hui)穩定，可(ke)以預(yu)期(qi)的(de)是(shi)，最后(hou)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)結果往往是(shi)肯(ken)定而(er)非否(fou)定該政策(ce)(ce)(ce)(ce)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)該建設(she)項目。這樣(yang)的(de)風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)就(jiu)成了(le)“做形式”、“走程序”，甚(shen)(shen)至出現控制論中所說的(de)“正(zheng)反饋”，即評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)輸出的(de)反饋信息進(jin)一步強化(hua)(hua)了(le)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)的(de)指令信息，決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)方(fang)和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方(fang)同(tong)方(fang)向地施(shi)力(li)，導致無(wu)法提前預(yu)知、甚(shen)(shen)至有可(ke)能強化(hua)(hua)政策(ce)(ce)(ce)(ce)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)建設(she)項目所帶(dai)來(lai)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)社(she)會(hui)穩定風險(xian)。

　　遺憾的(de)是，目(mu)(mu)前的(de)先行(xing)(xing)(xing)試(shi)點往往借助(zhu)強(qiang)大(da)的(de)傳統慣性，指定(ding)或(huo)允(yun)許(xu)重大(da)決策(ce)擬定(ding)部(bu)門成為開展重大(da)決策(ce)社(she)會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評估的(de)承(cheng)辦單位，指定(ding)或(huo)允(yun)許(xu)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設單位及其行(xing)(xing)(xing)政主管部(bu)門負責指導、協調、預(yu)審項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)社(she)會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評估;如果兼有決策(ce)和(he)評估職能的(de)部(bu)門和(he)單位認為有必要的(de)，可商請維穩(wen)、信(xin)訪部(bu)門參(can)與(yu)，而不(bu)是強(qiang)制(zhi)性地要求維穩(wen)、信(xin)訪部(bu)門一定(ding)得參(can)與(yu)。當然(ran)有的(de)先行(xing)(xing)(xing)試(shi)點也(ye)規定(ding)了“可委(wei)托(tuo)(tuo)社(she)會中介(jie)(jie)機(ji)構(gou)開展重點建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)社(she)會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)評估”，“可委(wei)托(tuo)(tuo)中介(jie)(jie)機(ji)構(gou)在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可行(xing)(xing)(xing)性研(yan)究報告評估時一并(bing)對社(she)會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)評價，也(ye)可委(wei)托(tuo)(tuo)中介(jie)(jie)機(ji)構(gou)單獨對社(she)會穩(wen)定(ding)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)(xing)(xing)評價”，如此的(de)“可委(wei)托(tuo)(tuo)”、“也(ye)可委(wei)托(tuo)(tuo)”顯(xian)然(ran)不(bu)具有強(qiang)制(zhi)性，沒有什么約束力(li)。

　　目前許多(duo)事業單(dan)位(wei)及(ji)其主管(guan)部門都受到“政(zheng)事不分(fen)(fen)”的(de)質疑(yi)和(he)要(yao)求“管(guan)辦分(fen)(fen)離(li)”的(de)壓(ya)力，中共十(shi)七(qi)大(da)(da)報告也明確(que)要(yao)求醫院(yuan)“管(guan)辦分(fen)(fen)離(li)”，并體(ti)現出以(yi)此為(wei)“突(tu)破口”普遍(bian)實施事業單(dan)位(wei)“管(guan)辦分(fen)(fen)離(li)”的(de)決(jue)心。當然，通(tong)過深化(hua)事業單(dan)位(wei)體(ti)制(zhi)改革來徹(che)底改變(bian)這一(yi)狀況，需要(yao)一(yi)定(ding)的(de)時(shi)日(ri)。鑒(jian)于這樣(yang)的(de)教訓，現在試點和(he)推進(jin)重大(da)(da)政(zheng)策決(jue)策和(he)建設項(xiang)目的(de)社會穩(wen)定(ding)風(feng)險評(ping)估時(shi)，就應強(qiang)調并堅持(chi)進(jin)行風(feng)險評(ping)估的(de)主體(ti)的(de)獨立性和(he)超脫性，從一(yi)開(kai)始就貫徹(che)“管(guan)辦分(fen)(fen)離(li)”，避免制(zhi)造新(xin)的(de)“政(zheng)事不分(fen)(fen)”、以(yi)后再(zai)增(zeng)加“管(guan)辦分(fen)(fen)離(li)”的(de)麻煩。