項目申請報告(gao)定義(yi)

　　《國(guo)務院關于投資體制(zhi)改革的決(jue)定》規定對于企業不使用(yong)政府(fu)投資建設的項(xiang)(xiang)目(mu)，一(yi)律不再實(shi)行(xing)審批制(zhi)，區別(bie)不同情(qing)況實(shi)行(xing)核(he)(he)準制(zhi)和(he)備(bei)案(an)制(zhi)。其中，政府(fu)僅對重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)和(he)限制(zhi)類項(xiang)(xiang)目(mu)從維護社會公共利益角度進行(xing)核(he)(he)準，其他(ta)項(xiang)(xiang)目(mu)無論規模大小，均改為(wei)備(bei)案(an)制(zhi)。

　　項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)報(bao)告，是企業投(tou)資(zi)建(jian)設應報(bao)政(zheng)府核(he)(he)準的項(xiang)目(mu)(mu)時，為獲得項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)準機(ji)關(guan)對(dui)擬建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)的行政(zheng)許可，按核(he)(he)準要求報(bao)送的項(xiang)目(mu)(mu)論證報(bao)告。

　　按照(zhao)投資(zi)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)要求，政府不再審批企業(ye)投資(zi)項目(mu)的(de)(de)可(ke)行性研究報告，項目(mu)的(de)(de)市場(chang)前景、經濟效益、資(zi)金來源、產品技(ji)術方案等都由企業(ye)自主(zhu)決策(ce)。

項目申請報告編制要點

　　項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)報(bao)告(gao)應(ying)(ying)重(zhong)點闡述項(xiang)目(mu)(mu)的(de)外部性、公共性等(deng)事項(xiang)，包括維護(hu)經濟(ji)安全、合理開(kai)發(fa)利(li)用(yong)資源、保護(hu)生(sheng)態環境、優化重(zhong)大(da)布(bu)局(ju)、保障公眾利(li)益(yi)、防(fang)止出現壟斷等(deng)內容(rong)。編寫項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)報(bao)告(gao)時，應(ying)(ying)根據(ju)政府公共管(guan)理的(de)要求，對(dui)(dui)擬(ni)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)從規劃布(bu)局(ju)、資源利(li)用(yong)、征地移民(min)、生(sheng)態環境、經濟(ji)和社會影響等(deng)方面進(jin)行(xing)(xing)綜合論(lun)證(zheng)，為(wei)有關部門對(dui)(dui)企(qi)業投資項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)(xing)核準(zhun)提供依(yi)據(ju)。至于項(xiang)目(mu)(mu)的(de)市場前景、經濟(ji)效益(yi)、資金來源、產(chan)品技術方案等(deng)內容(rong)，不必在項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)報(bao)告(gao)中進(jin)行(xing)(xing)詳細分析和論(lun)證(zheng)。

　　政(zheng)府(fu)對(dui)項目申(shen)請報(bao)告的核準內容

　　《國務院關于投資體(ti)制改革的決定》中明確，政府(fu)對企業(ye)提交的項目(mu)申請(qing)報告(gao)，主要從(cong)維護(hu)經(jing)濟安全、合理(li)開發(fa)利(li)用(yong)資源(yuan)、保(bao)護(hu)生態環境、優(you)化(hua)重(zhong)大布局、保(bao)障公(gong)共利(li)益、防止出現壟斷等方面(mian)進行核準。對于外商投資項目(mu)，政府(fu)還(huan)要從(cong)市場準入、資本項目(mu)管理(li)等方面(mian)進行核準。

　　國家(jia)發展改革(ge)委第19號令(ling)《企業(ye)(ye)投資(zi)項目核準暫行辦(ban)法》中規(gui)(gui)(gui)定，項目核準機(ji)關主要根據以(yi)下條件對(dui)項目進行核準審(shen)查：符合(he)(he)國家(jia)法律、法規(gui)(gui)(gui);符合(he)(he)國民經濟(ji)和(he)社(she)會發展規(gui)(gui)(gui)劃、行業(ye)(ye)規(gui)(gui)(gui)劃、產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)、行業(ye)(ye)準入標準和(he)土地(di)利用(yong)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃;符合(he)(he)國家(jia)宏觀調控(kong)政策(ce);地(di)區布局合(he)(he)理(li);主要產(chan)(chan)品未對(dui)國內市場形成壟斷;未影響我國經濟(ji)安全;合(he)(he)理(li)開發并(bing)有(you)效利用(yong)了(le)資(zi)源;生態環境和(he)自(zi)然文化遺產(chan)(chan)得到(dao)有(you)效保護;未對(dui)公眾利益(yi)，特別是(shi)項目建設地(di)的公眾利益(yi)產(chan)(chan)生重大不利影響。

　　根據上(shang)述有關(guan)規定(ding)，項目核準(zhun)機關(guan)對投資項目的核準(zhun)重點關(guan)注(zhu)如下表所示。

　　項目申請報告(gao)核(he)準程序

　　1、國內投(tou)資(zi)項(xiang)目核準(zhun)

　　企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)建設應(ying)(ying)由地(di)方政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)核(he)準(zhun)的項(xiang)目(mu)，須按照地(di)方政府(fu)的有(you)關(guan)規定，向(xiang)相應(ying)(ying)的項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)提交(jiao)(jiao)項(xiang)目(mu)申請報告(gao)(gao)，項(xiang)目(mu)申請報告(gao)(gao)應(ying)(ying)出(chu)具工(gong)(gong)程咨詢(xun)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。其中，由國(guo)務(wu)院投(tou)資(zi)(zi)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)核(he)準(zhun)的項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)申請報告(gao)(gao)應(ying)(ying)該出(chu)具工(gong)(gong)程咨詢(xun)甲級(ji)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)行業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)隸屬單位投(tou)資(zi)(zi)建設應(ying)(ying)由國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)行業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)核(he)準(zhun)的項(xiang)目(mu)，向(xiang)國(guo)務(wu)院有(you)關(guan)行業(ye)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)提交(jiao)(jiao)項(xiang)目(mu)申請報告(gao)(gao)，并(bing)附(fu)上項(xiang)目(mu)所(suo)在地(di)省級(ji)政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)主管(guan)(guan)部(bu)門(men)的意見。

　　項目(mu)申報(bao)單位報(bao)送項目(mu)申請報(bao)告時，需要(yao)根(gen)據國家法律法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定附送以下(xia)文件(jian)：城市規(gui)(gui)劃行政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門出(chu)(chu)具的城市規(gui)(gui)劃意見(jian);國土資(zi)源(yuan)行政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門出(chu)(chu)具的項目(mu)用(yong)地預(yu)審(shen)意見(jian);環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門出(chu)(chu)具的環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文件(jian)的審(shen)批意見(jian);根(gen)據有(you)(you)關法律法規(gui)(gui)應(ying)該(gai)提(ti)交的其他文件(jian)。項目(mu)核(he)準(zhun)機(ji)關在(zai)(zai)受理核(he)準(zhun)申請后，如果認為有(you)(you)必要(yao)，應(ying)該(gai)在(zai)(zai)4個工作(zuo)日內委托咨詢機(ji)構進(jin)行評(ping)估論證。

　　項目核準(zhun)(zhun)機(ji)關在(zai)進行項目核準(zhun)(zhun)審查(cha)時，如涉及其他(ta)行業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)的職(zhi)能(neng)，應(ying)該征(zheng)求相關部(bu)(bu)門(men)的意見，相關部(bu)(bu)門(men)在(zai)收到征(zheng)求意見函后7個工作(zuo)日內，向項目核準(zhun)(zhun)機(ji)關提(ti)出書面(mian)預審意見。

　　項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)應該(gai)在受理項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請報告(gao)后20個工作日內，做出(chu)對項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請報告(gao)是否核(he)準(zhun)的決定(ding)并(bing)向(xiang)社會公(gong)布(bu)，或向(xiang)上級(ji)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)提(ti)出(chu)審核(he)意見。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)機關(guan)委(wei)托咨詢機構的時間不計算在上述規定(ding)的期限內。

　　對于同意(yi)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)的項(xiang)目(mu)(mu)，項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)機關應向申報單(dan)位出具(ju)項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)文件，同時(shi)抄送相關部門(men)和下(xia)級項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)機關;對于不同意(yi)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)的項(xiang)目(mu)(mu)，應向申報單(dan)位出具(ju)不予(yu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)決定書，說明不予(yu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)的理由(you)，同時(shi)抄送相關部門(men)和下(xia)級項(xiang)目(mu)(mu)核(he)(he)(he)(he)準(zhun)機關。

　　2、境(jing)外投(tou)資(zi)項目核(he)準

　　國家對境外投資資源開發(fa)類(lei)和大額用匯(hui)項目實行核準(zhun)管(guan)理(li)。

　　資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)類(lei)項目指在(zai)境外(wai)投資(zi)(zi)勘探(tan)開(kai)發(fa)原油、礦山等資(zi)(zi)源(yuan)的項目。此類(lei)項目中方投資(zi)(zi)額3000萬美元及以上的，由國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委核準，其中中方投資(zi)(zi)額2億美元及以上的，由國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委審核后報國(guo)務院核準。

　　大額(e)用匯(hui)類(lei)(lei)項(xiang)目(mu)指在(zai)(zai)前款(kuan)所列(lie)領域之(zhi)外(wai)中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)用匯(hui)額(e)1000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)及(ji)(ji)以(yi)上的(de)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，此(ci)類(lei)(lei)項(xiang)目(mu)由(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)核(he)準(zhun)(zhun)，其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)用匯(hui)額(e)5000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)及(ji)(ji)以(yi)上的(de)，由(you)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)審核(he)后報(bao)國(guo)務院核(he)準(zhun)(zhun)。中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)3000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)類(lei)(lei)和中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)用匯(hui)額(e)1000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)其(qi)他項(xiang)目(mu)，由(you)各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市及(ji)(ji)計劃單列(lie)市和新疆生產(chan)建設兵團等省(sheng)級發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)部門核(he)準(zhun)(zhun)，項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)(zhun)權(quan)不得下(xia)放。為及(ji)(ji)時掌握(wo)核(he)準(zhun)(zhun)項(xiang)目(mu)信(xin)息，省(sheng)級發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)部門在(zai)(zai)核(he)準(zhun)(zhun)之(zhi)日(ri)起20個工作日(ri)內，將(jiang)(jiang)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)(zhun)文件抄報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)。中(zhong)(zhong)央(yang)管理企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)3000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)(fa)(fa)類(lei)(lei)境(jing)(jing)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)和中(zhong)(zhong)方(fang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)用匯(hui)額(e)1000萬(wan)(wan)美(mei)(mei)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)其(qi)他境(jing)(jing)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)，由(you)其(qi)自(zi)主決策并在(zai)(zai)決策后將(jiang)(jiang)相關文件報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)備(bei)案。國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)在(zai)(zai)收到上述(shu)備(bei)案材料之(zhi)日(ri)起7個工作日(ri)內出(chu)具備(bei)案證明。

　　前往(wang)臺(tai)灣(wan)地區投資(zi)的項(xiang)目和(he)前往(wang)未建(jian)交(jiao)國(guo)(guo)家投資(zi)的項(xiang)目，不分(fen)限額，由國(guo)(guo)家發展改革委(wei)核(he)準或經國(guo)(guo)家發展改革委(wei)審(shen)核(he)后報國(guo)(guo)務院核(he)準。