1、申請報告內容的完整性

　　國(guo)家(jia)發改委(wei)在(zai)(zai)2007年發布的(de)(de)《項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)通(tong)用文(wen)(wen)本(ben)》中，對企(qi)業報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)送的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)內容和深度提出(chu)了一(yi)般(ban)性(xing)(xing)的(de)(de)要求，其通(tong)用性(xing)(xing)強，涵蓋的(de)(de)范圍廣(guang)，具有普遍的(de)(de)指導意義。咨詢(xun)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)(zai)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)(ping)(ping)估時，首先(xian)要對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)完整性(xing)(xing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)檢驗(yan)，應(ying)(ying)(ying)基(ji)本(ben)滿(man)足(zu)“通(tong)用文(wen)(wen)本(ben)”提出(chu)的(de)(de)一(yi)般(ban)性(xing)(xing)要求，對于簡化的(de)(de)內容，要根據(ju)(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)實(shi)際情況進(jin)(jin)行(xing)(xing)驗(yan)證。例如：發展(zhan)規劃、生態環境、征(zheng)地(di)、移民、拆遷和社會影響問題，幾乎對于各(ge)個行(xing)(xing)業的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)都存(cun)在(zai)(zai)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)不(bu)應(ying)(ying)(ying)簡化，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)資源占用、利用、能耗和對宏觀經濟(ji)的(de)(de)影響分(fen)(fen)析(xi)(xi)方面應(ying)(ying)(ying)根據(ju)(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)特點適當簡化。咨詢(xun)機(ji)(ji)構(gou)在(zai)(zai)評(ping)(ping)(ping)估過程中應(ying)(ying)(ying)切(qie)忌項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)“克(ke)隆(long)”可(ke)(ke)研報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)，或(huo)將項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)可(ke)(ke)行(xing)(xing)性(xing)(xing)研究報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)內容充斥在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)相(xiang)關(guan)內容中。同時，還應(ying)(ying)(ying)對申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)相(xiang)關(guan)內容分(fen)(fen)析(xi)(xi)的(de)(de)充分(fen)(fen)性(xing)(xing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)(ping)(ping)估，例如：一(yi)條公路(lu)或(huo)鐵路(lu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)中既要分(fen)(fen)析(xi)(xi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)與路(lu)網(wang)規劃的(de)(de)關(guan)系，也(ye)要分(fen)(fen)析(xi)(xi)與城市總(zong)體規劃、區域經濟(ji)發展(zhan)規劃的(de)(de)關(guan)系。根據(ju)(ju)國(guo)家(jia)發改委(wei)“暫行(xing)(xing)辦法”的(de)(de)要求，與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申(shen)請(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)同時附送的(de)(de)土(tu)地(di)預(yu)審、環保批(pi)復等文(wen)(wen)件是否齊全，咨詢(xun)機(ji)(ji)構(gou)也(ye)要進(jin)(jin)行(xing)(xing)驗(yan)證。

    2、突出體現投資體制改革的精神

　　國(guo)務院(yuan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)決定之一，是轉變政(zheng)府管(guan)理(li)(li)(li)職能，確立(li)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)(di)位。對(dui)(dui)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)使用(yong)(yong)政(zheng)府投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)建設的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，一律不(bu)再實行(xing)(xing)審批制(zhi)，政(zheng)府僅對(dui)(dui)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)和限(xian)制(zhi)類項(xiang)(xiang)目(mu)從維(wei)護社(she)會公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)角度進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)核(he)準。政(zheng)府對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)提交(jiao)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)申請報告主(zhu)(zhu)(zhu)要從維(wei)護經(jing)(jing)濟安全、合(he)理(li)(li)(li)開發利(li)用(yong)(yong)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、保護生(sheng)態環境、優化重(zhong)大(da)布局(ju)、保障公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)和防止出現(xian)壟斷等方面(mian)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)核(he)準。因(yin)此，咨詢機構在(zai)(zai)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)申請報告進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)(ping)估時，應(ying)(ying)將重(zhong)點(dian)(dian)放在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)外部(bu)性(xing)(xing)、公(gong)共(gong)性(xing)(xing)方面(mian)，不(bu)應(ying)(ying)再對(dui)(dui)屬(shu)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)(zhu)決策的(de)(de)(de)市(shi)場前景、工(gong)藝技術(shu)方案、投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和經(jing)(jing)濟效益(yi)(yi)等內部(bu)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)技術(shu)、經(jing)(jing)濟問(wen)題(ti)(ti)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)(ping)估論證(zheng)，避免過多(duo)(duo)地(di)(di)干預企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)(zhu)決策權。評(ping)(ping)估應(ying)(ying)解決項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)(zai)宏(hong)觀(guan)層面(mian)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，應(ying)(ying)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)與規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)準入(ru)條件，對(dui)(dui)環境、社(she)會的(de)(de)(de)影(ying)(ying)響，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)(dian)分(fen)析論證(zheng)，突出體現(xian)國(guo)務院(yuan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)體制(zhi)改革的(de)(de)(de)精神(shen)，切(qie)實解決政(zheng)府關(guan)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)、涉及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)(dui)社(she)會和公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)影(ying)(ying)響程度的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)(zai)微(wei)(wei)觀(guan)層面(mian)的(de)(de)(de)具體問(wen)題(ti)(ti)關(guan)心(xin)(xin)越多(duo)(duo)，企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)(di)位體現(xian)就會越少，評(ping)(ping)估重(zhong)心(xin)(xin)偏離的(de)(de)(de)就會越多(duo)(duo)，政(zheng)府關(guan)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)涉及(ji)社(she)會、公(gong)共(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)就難以凸現(xian)出來。例如：交(jiao)通(tong)、水利(li)等基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)，其規(gui)模大(da)、投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)高，征地(di)(di)、拆遷(qian)及(ji)移民安置的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)多(duo)(duo)，社(she)會屬(shu)性(xing)(xing)明顯，評(ping)(ping)估過程中應(ying)(ying)重(zhong)點(dian)(dian)論證(zheng)項(xiang)(xiang)目(mu)與總體規(gui)劃(hua)及(ji)各相關(guan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)規(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，著重(zhong)解決好項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)(dui)社(she)會影(ying)(ying)響問(wen)題(ti)(ti)；電力、煤炭、油氣田和礦(kuang)業(ye)(ye)開采等項(xiang)(xiang)目(mu)涉及(ji)到資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)開發利(li)用(yong)(yong)問(wen)題(ti)(ti)，評(ping)(ping)估應(ying)(ying)站(zhan)在(zai)(zai)政(zheng)府的(de)(de)(de)角度，遵照國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)相關(guan)政(zheng)策，對(dui)(dui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發的(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)性(xing)(xing)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點(dian)(dian)論證(zheng)，避免出現(xian)壟斷。項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)(li)(li)論壇

    3、擺脫可研報告評估的慣性思維

　　新的投資體制下，對(dui)可(ke)(ke)研(yan)報告(gao)(gao)的評(ping)估(gu)可(ke)(ke)分(fen)為兩種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)情況(kuang)，一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)由企業(ye)投資、不使用政(zheng)府資金(jin)的可(ke)(ke)研(yan)報告(gao)(gao)評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)是(shi)受企業(ye)之托，為企業(ye)決策(ce)項(xiang)目(mu)提供咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務。另一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)使用政(zheng)府資金(jin)的可(ke)(ke)研(yan)報告(gao)(gao)評(ping)估(gu)，這種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)情況(kuang)是(shi)投資體制改(gai)革前常見的，一(yi)(yi)般由政(zheng)府投資主(zhu)管部門委托評(ping)估(gu)，咨(zi)詢(xun)機構(gou)主(zhu)要(yao)是(shi)為政(zheng)府投資決策(ce)把關，同時(shi)也是(shi)為業(ye)主(zhu)或企業(ye)提供咨(zi)詢(xun)服(fu)(fu)務。本(ben)文(wen)提到的對(dui)可(ke)(ke)研(yan)報告(gao)(gao)的評(ping)估(gu)仍(reng)然指(zhi)后(hou)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)情況(kuang)。

　　對(dui)(dui)于(yu)使用(yong)政府(fu)資金(jin)的(de)可研報(bao)告評估(gu)項(xiang)(xiang)目(mu)，咨詢機構評估(gu)的(de)目(mu)的(de)是(shi)(shi)為政府(fu)和業(ye)主把關，評估(gu)的(de)對(dui)(dui)象主要(yao)是(shi)(shi)可研報(bao)告，站在(zai)咨詢服務(wu)的(de)角度對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)出意見(jian)，里面包含了專家(jia)、各(ge)方代(dai)表以及(ji)咨詢機構本身的(de)綜(zong)合(he)意見(jian)，提(ti)出的(de)意見(jian)和建議既涉(she)及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)微觀(guan)層(ceng)面又涉(she)及(ji)宏觀(guan)層(ceng)面，但(dan)(dan)更(geng)加重視微觀(guan)層(ceng)面的(de)具體問題(ti)。聘(pin)請的(de)專家(jia)主要(yao)是(shi)(shi)專業(ye)性(xing)較(jiao)強、涉(she)及(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)具體方案、投資的(de)技術人員，同(tong)時也邀請環保、國土、規(gui)劃、水電、消防等(deng)部門(men)的(de)代(dai)表參加，但(dan)(dan)總體上評估(gu)論證的(de)過(guo)(guo)程(cheng)是(shi)(shi)以專家(jia)為主。評估(gu)過(guo)(guo)程(cheng)往(wang)往(wang)采取發現問題(ti)就要(yao)提(ti)出來、就要(yao)討論的(de)慣性(xing)思維和做法。

　　而項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)是(shi)為核(he)準(zhun)部(bu)門(men)把關(guan)，評(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)對象(xiang)包(bao)括(kuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)，也(ye)包(bao)括(kuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)(bao)單位或企(qi)業，咨詢機構所站的(de)(de)角度是(shi)政(zheng)府核(he)準(zhun)部(bu)門(men)一方(fang)(fang)(fang)，性(xing)(xing)(xing)質(zhi)類似于代核(he)準(zhun)部(bu)門(men)審查(cha)。因此，評(ping)(ping)估(gu)(gu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)時(shi)要擺(bai)脫評(ping)(ping)估(gu)(gu)可(ke)(ke)研(yan)報(bao)(bao)告(gao)(gao)過程中的(de)(de)慣性(xing)(xing)(xing)思維，堅持(chi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)所涉(she)(she)及(ji)(ji)的(de)(de)必(bi)要性(xing)(xing)(xing)、市場分析預測、技(ji)術方(fang)(fang)(fang)案可(ke)(ke)行與否、經(jing)濟上是(shi)否合(he)理等(deng)屬于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)內部(bu)問(wen)(wen)題由企(qi)業自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)決策，避(bi)免過多地深入(ru)到項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)具體問(wen)(wen)題中去，確保企(qi)業在(zai)(zai)投資過程中的(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)決策地位。評(ping)(ping)估(gu)(gu)要解決政(zheng)府關(guan)心的(de)(de)宏(hong)觀(guan)層(ceng)面(mian)的(de)(de)、涉(she)(she)及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)外部(bu)的(de)(de)、公(gong)共(gong)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)問(wen)(wen)題。應該(gai)說，在(zai)(zai)規劃、環評(ping)(ping)、土地、社會(hui)和(he)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟方(fang)(fang)(fang)面(mian)，項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)較(jiao)政(zheng)府投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)可(ke)(ke)研(yan)報(bao)(bao)告(gao)(gao)更詳細、更深入(ru)、更加(jia)明確。評(ping)(ping)估(gu)(gu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)(gao)時(shi)，評(ping)(ping)估(gu)(gu)會(hui)的(de)(de)專家(jia)(jia)組成也(ye)應以涉(she)(she)及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)外部(bu)性(xing)(xing)(xing)、公(gong)共(gong)性(xing)(xing)(xing)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)技(ji)術、管理人(ren)員為主(zhu)(zhu)，以社會(hui)、技(ji)術、經(jing)濟方(fang)(fang)(fang)面(mian)綜合(he)能(neng)力比(bi)較(jiao)強的(de)(de)專家(jia)(jia)為主(zhu)(zhu)，不必(bi)要聘(pin)請涉(she)(she)及(ji)(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)具體技(ji)術方(fang)(fang)(fang)案的(de)(de)專家(jia)(jia)，盡可(ke)(ke)能(neng)多地邀(yao)請各個相關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)代表參加(jia)。