項目建議書定義

項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)議書(shu)又稱立項(xiang)(xiang)(xiang)報告(gao)，是項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設籌建(jian)(jian)單位或項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)法人，根(gen)據國(guo)民經濟的(de)(de)發展(zhan)、國(guo)家(jia)和地方中(zhong)長(chang)期規劃(hua)、產(chan)業(ye)政(zheng)策、生產(chan)力布局、國(guo)內外(wai)市場、所在(zai)(zai)地的(de)(de)內外(wai)部(bu)條件，提出的(de)(de)某一具體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)建(jian)(jian)議文件，是對(dui)擬建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)提出的(de)(de)框架性的(de)(de)總體設想。往往是在(zai)(zai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)早期，由于項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)條件還(huan)不夠成熟，僅有規劃(hua)意見書(shu)，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)具體建(jian)(jian)設方案(an)還(huan)不明晰，市政(zheng)、環保、交通等(deng)專(zhuan)業(ye)咨詢意見尚未辦理(li)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)議書(shu)主(zhu)要(yao)論證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設的(de)(de)必(bi)要(yao)性，建(jian)(jian)設方案(an)和投(tou)資估算也比較(jiao)粗，投(tou)資誤差為(wei)±30%左(zuo)右。

項(xiang)(xiang)目建議(yi)(yi)書是由項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資方(fang)向其主管部門上報的(de)(de)文件，目前廣泛應用于項(xiang)(xiang)目的(de)(de)國家立(li)項(xiang)(xiang)審批工作中(zhong)。它(ta)要從宏(hong)觀(guan)上論述項(xiang)(xiang)目設(she)立(li)的(de)(de)必要性(xing)(xing)和可(ke)能性(xing)(xing)，把(ba)項(xiang)(xiang)目投(tou)(tou)資的(de)(de)設(she)想變為(wei)概略(lve)的(de)(de)投(tou)(tou)資建議(yi)(yi)。項(xiang)(xiang)目建議(yi)(yi)書的(de)(de)呈報可(ke)以(yi)供項(xiang)(xiang)目審批機關作出初步決策。它(ta)可(ke)以(yi)減少(shao)項(xiang)(xiang)目選擇的(de)(de)盲(mang)目性(xing)(xing)，為(wei)下一(yi)步可(ke)行性(xing)(xing)研究打(da)下基(ji)礎。

按(an)新的(de)投資(zi)體制(zhi)改革相關(guan)政策(ce)，項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議書主要是國有企業或政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)單位向發改委申報(bao)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)申請。

項目建議書目的

項(xiang)目建(jian)議書(shu)是項(xiang)目發展周期(qi)的(de)初始階段，是國家選擇(ze)項(xiang)目的(de)依(yi)據(ju)，也是可行性研究(jiu)的(de)依(yi)據(ju)。

項(xiang)目(mu)(mu)建議書是(shi)(shi)項(xiang)目(mu)(mu)發展周期的(de)初始階段基本情(qing)況(kuang)的(de)匯總，是(shi)(shi)國家選(xuan)擇(ze)和(he)審批項(xiang)目(mu)(mu)的(de)依據，也是(shi)(shi)制作(zuo)可(ke)行性研究(jiu)(jiu)報(bao)告的(de)依據。涉及利(li)用(yong)外(wai)資的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，只有在項(xiang)目(mu)(mu)建議書批準后，才可(ke)以開展對(dui)外(wai)工作(zuo)。我們提供的(de)項(xiang)目(mu)(mu)建議書包括(kuo)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)戰略、市場和(he)銷售、規模、選(xuan)址、物料供應(ying)、工藝、組(zu)織和(he)定員、投(tou)資、效益、風(feng)險等，將使您(nin)的(de)投(tou)資機(ji)會(hui)研究(jiu)(jiu)或項(xiang)目(mu)(mu)規劃設想(xiang)的(de)效益前景更(geng)可(ke)信，使項(xiang)目(mu)(mu)更(geng)具吸引(yin)力，更(geng)具可(ke)行性。

項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書批(pi)準后，可(ke)以著手成(cheng)立相關項(xiang)(xiang)目(mu)法人。民營企(qi)業(ye)(私人投資)項(xiang)(xiang)目(mu)一(yi)(yi)般不再需(xu)要(yao)編寫(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書，只有在土地(di)一(yi)(yi)級開發等少數(shu)領域(yu)，由(you)于行政(zheng)審批(pi)機關習慣沿襲老的(de)審批(pi)模式，有時還(huan)要(yao)求(qiu)項(xiang)(xiang)目(mu)方編寫(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)建議(yi)書。外(wai)資項(xiang)(xiang)目(mu)，目(mu)前主要(yao)采用核準方式，項(xiang)(xiang)目(mu)方委托有資格的(de)機構編寫(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)申請(qing)報告即可(ke)。

根據現行(xing)(xing)規定，建(jian)設項目是指在一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)總(zong)(zong)(zong)體設計(ji)(ji)或(huo)初(chu)步設計(ji)(ji)范圍(wei)(wei)內，由一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)或(huo)幾(ji)個(ge)(ge)單位工(gong)程組成，經濟上(shang)統(tong)一(yi)(yi)(yi)核(he)算，行(xing)(xing)政上(shang)實行(xing)(xing)統(tong)一(yi)(yi)(yi)管理的建(jian)設單位。因(yin)此，凡(fan)在一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)總(zong)(zong)(zong)體設計(ji)(ji)或(huo)初(chu)步設計(ji)(ji)范圍(wei)(wei)內經濟上(shang)統(tong)一(yi)(yi)(yi)核(he)算的主體工(gong)程、配套工(gong)程及附屬設施，應編(bian)制(zhi)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的項目建(jian)議(yi)書(shu)(shu);在一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)總(zong)(zong)(zong)體設計(ji)(ji)范圍(wei)(wei)內，經濟上(shang)獨(du)立核(he)算的各工(gong)程項目，應分(fen)別(bie)編(bian)制(zhi)項目建(jian)議(yi)書(shu)(shu);在一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)總(zong)(zong)(zong)體設計(ji)(ji)范圍(wei)(wei)內的分(fen)期(qi)建(jian)設工(gong)程項目，也應分(fen)別(bie)編(bian)制(zhi)項目建(jian)議(yi)書(shu)(shu)。

項目建(jian)議書審批(pi)權限

目前(qian)，項目建議書(shu)要按現行的管理體制、隸屬(shu)關(guan)系，分級審批。原則上，按隸屬(shu)關(guan)系，經主管部(bu)門(men)提(ti)出意(yi)見，再(zai)由主管部(bu)門(men)上報，或與綜合部(bu)門(men)聯合上報，或分別上報。

1、大中(zhong)型(xing)基本建設項(xiang)目、限額以(yi)上(shang)更(geng)新改造項(xiang)目，委托有(you)資格(ge)的(de)工(gong)程咨詢、設計單(dan)位初評后(hou)(hou)，經(jing)省、自治區、直轄市(shi)、計劃(hua)單(dan)列市(shi)計委及行業(ye)歸口主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門初審(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)，報(bao)(bao)國(guo)(guo)家(jia)計委審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)，其中(zhong)特大型(xing)項(xiang)目(總投(tou)資4億元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)交(jiao)通、能源(yuan)、原材料項(xiang)目，2億元(yuan)以(yi)上(shang)的(de)其他(ta)項(xiang)目)，由國(guo)(guo)家(jia)計委審(shen)(shen)(shen)核后(hou)(hou)報(bao)(bao)國(guo)(guo)務(wu)院審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。總投(tou)資在限額以(yi)上(shang)的(de)外(wai)商投(tou)資項(xiang)目，項(xiang)目建議書分(fen)別由省計委、行業(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門初審(shen)(shen)(shen)后(hou)(hou)，報(bao)(bao)國(guo)(guo)家(jia)計委會同(tong)外(wai)經(jing)貿部(bu)(bu)等有(you)關部(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi);超(chao)過1億美元(yuan)的(de)重(zhong)大項(xiang)目，上(shang)報(bao)(bao)國(guo)(guo)務(wu)院審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。

2、小型(xing)基本(ben)建設(she)項目，限(xian)額以下更新改造(zao)項目由地方或(huo)國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門(men)審批。

(1)小型項(xiang)(xiang)目中總(zong)投資1000萬元(yuan)以上的內資項(xiang)(xiang)目、總(zong)投資500萬美(mei)元(yuan)以上的生產性(xing)外資項(xiang)(xiang)目、300萬美(mei)元(yuan)以上的非(fei)生產性(xing)利用外資項(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)目建議書由地(di)方(fang)或國務(wu)院有(you)關部門審批。

(2)總(zong)投資(zi)1000萬元以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)內資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)、總(zong)投資(zi)500萬美元以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)非生產(chan)性(xing)利用外資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，本著簡(jian)化程序的(de)(de)(de)原則，若(ruo)項(xiang)(xiang)目(mu)建設內容比較簡(jian)單，也可(ke)直接編報(bao)可(ke)行性(xing)研究報(bao)告。

項(xiang)目建議書編制要(yao)求

項目建議書的編制(zhi)應符合(he)以下三方(fang)面要求：

1、內容真(zhen)(zhen)實(shi)：項目建議(yi)書涉及(ji)的(de)(de)內容以及(ji)反映情況的(de)(de)數(shu)據(ju)，應該盡量真(zhen)(zhen)實(shi)可靠，減(jian)少偏(pian)差及(ji)失誤。其中所運用的(de)(de)資料、數(shu)據(ju)，都要(yao)經過(guo)反復核實(shi)，以確(que)保內容的(de)(de)真(zhen)(zhen)實(shi)性。

2、預測準確(que)：項目建議書是(shi)投資決策前(qian)(qian)的(de)活(huo)動，具有(you)預測性(xing)及(ji)前(qian)(qian)瞻(zhan)性(xing)。它是(shi)在事(shi)件沒有(you)發(fa)生之前(qian)(qian)的(de)研(yan)究，也是(shi)對事(shi)務未(wei)來發(fa)展(zhan)的(de)情(qing)況、可能(neng)遇(yu)到的(de)問(wen)題和(he)結果的(de)估計。因此，必(bi)須進(jin)行深入的(de)調查研(yan)究，充分的(de)占有(you)資料(liao)，運(yun)用切合實際的(de)預測方(fang)法，科學的(de)預測未(wei)來前(qian)(qian)景。

3、論(lun)證嚴密：論(lun)證性是項目建議書的(de)一個顯著特點。要使(shi)其有論(lun)證性，必須做(zuo)到(dao)運(yun)用系統的(de)分析方法(fa)，圍繞(rao)影(ying)響項目的(de)各種因素(su)進(jin)行全面、系統的(de)分析，包括宏(hong)觀分析和微(wei)觀分析兩(liang)方面。

項目建(jian)議書與可行性研究(jiu)報告的區別(bie)

項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議書的(de)批(pi)復是(shi)可(ke)行性研究(jiu)報告的(de)重要依據之一(yi);可(ke)行性研究(jiu)報告是(shi)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議書的(de)后續文件(jian)之一(yi)。此外，在(zai)可(ke)行性研究(jiu)階(jie)段，項(xiang)目(mu)(mu)至(zhi)少(shao)有方(fang)案設計，市政、交(jiao)通和(he)環境等專業咨詢(xun)意見也必(bi)不(bu)可(ke)少(shao)了。對于房地產項(xiang)目(mu)(mu)，一(yi)般還要有詳規或(huo)修(xiu)建(jian)性詳規的(de)批(pi)復。此階(jie)段投(tou)資(zi)估(gu)算要求(qiu)較(jiao)細，原(yuan)則上誤差在(zai)±10%;相應地，融資(zi)方(fang)案也要詳細，每年的(de)建(jian)設投(tou)資(zi)要落到(dao)實處，有銀(yin)行貸款的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要有銀(yin)行出具的(de)資(zi)信(xin)證(zheng)明。

很多項(xiang)(xiang)目(mu)在報立項(xiang)(xiang)時(shi)，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業(ye)咨詢意(yi)見等基(ji)本具備，特別是項(xiang)(xiang)目(mu)資金來源(yuan)完(wan)全是項(xiang)(xiang)目(mu)法人自籌，沒有(you)財政資金并且不享受什么特殊政策，這(zhe)類項(xiang)(xiang)目(mu)常常是項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)書與可行性研究報告(gao)合為一體。

一個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)要獲得政府有關扶持，首先必須(xu)先有項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)議書，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)議書通(tong)過(guo)篩選通(tong)過(guo)后(hou)(hou)(hou)，再(zai)進行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的可行性研(yan)究(jiu)，可行性研(yan)究(jiu)報告(gao)經(jing)專家論證后(hou)(hou)(hou)，才最后(hou)(hou)(hou)審定。這實際上也是一種常見(jian)的審批程序，是列入備(bei)選項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和建(jian)(jian)設(she)前(qian)期工作計劃(hua)決策的依(yi)據。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)議書和初步(bu)可行性研(yan)究(jiu)報告(gao)經(jing)批準(zhun)后(hou)(hou)(hou)，才可進行以可行性研(yan)究(jiu)為中心的各項(xiang)(xiang)(xiang)工作。