日(ri)漸嚴重(zhong)的(de)(de)(de)“城(cheng)市(shi)交通(tong)(tong)病(bing)”我(wo)們應借鑒先進國家和地區的(de)(de)(de)預警(jing)機制(zhi)，建(jian)(jian)立完(wan)整(zheng)的(de)(de)(de)交通(tong)(tong)影(ying)響(xiang)評(ping)價制(zhi)度。尤其是(shi)在城(cheng)市(shi)中每(mei)開發一個大型項(xiang)(xiang)目，都應對其是(shi)否造成交通(tong)(tong)影(ying)響(xiang)進行評(ping)價。而交通(tong)(tong)影(ying)響(xiang)評(ping)價報(bao)告，應當和“環評(ping)報(bao)告”一樣，成為(wei)建(jian)(jian)筑(zhu)項(xiang)(xiang)目對交通(tong)(tong)可能產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)負(fu)面影(ying)響(xiang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，直接影(ying)響(xiang)建(jian)(jian)筑(zhu)方(fang)案的(de)(de)(de)形成。

城市(shi)交通現狀令(ling)人擔(dan)憂：一邊(bian)(bian)是商(shang)家搶占繁華地段，一邊(bian)(bian)是道路愈來(lai)愈擁堵。已經成為全國的一個普(pu)遍現象(xiang)，分(fen)析(xi)起來(lai)，無(wu)非是規劃(hua)不科(ke)學，出行不文明(ming)，公(gong)交不理想。而(er)要從源頭上治理，規劃(hua)論證必(bi)須先行，也就是說，在項目建(jian)設的同時，交通影響評價(jia)勢在必(bi)行。

自上世紀90年代起，房地產開(kai)發建(jian)設的巨型建(jian)筑(zhu)或建(jian)筑(zhu)群，將(jiang)原規劃交(jiao)(jiao)(jiao)通系統微循環(huan)完全打破，造成(cheng)區域道路資源的嚴重匱乏。事實上，在城市中每開(kai)發一(yi)個大(da)型項目(mu)，都需(xu)要(yao)(yao)對(dui)其是否造成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)通影(ying)響進行評價。交(jiao)(jiao)(jiao)通影(ying)響評價報(bao)告，和(he)眾(zhong)所周知的“環(huan)評報(bao)告”一(yi)樣，向來是改善建(jian)筑(zhu)項目(mu)對(dui)交(jiao)(jiao)(jiao)通可能(neng)產生(sheng)的負面影(ying)響的重要(yao)(yao)依據。但在實際工作(zuo)中，卻(que)常被忽視。

美(mei)國佛羅里(li)(li)達州高(gao)級規(gui)劃師(shi)吳里(li)(li)里(li)(li)從(cong)事(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃近30年(nian)，現為美(mei)國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃學會(APA)會員、美(mei)國交通(tong)工程(cheng)學會(ITE)會員。吳里(li)(li)里(li)(li)分(fen)析說，近年(nian)來城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展之快有目共睹。伴隨城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟的(de)(de)(de)迅速(su)發(fa)展及(ji)私(si)人(ren)小(xiao)汽車普及(ji)率的(de)(de)(de)不(bu)斷提(ti)高(gao)，交通(tong)擁堵已成為日益嚴重的(de)(de)(de)問(wen)題，這也是城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)化進程(cheng)中世界各大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)通(tong)病。這歸(gui)根于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展的(de)(de)(de)不(bu)均衡性(xing)，即城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)部(bu)(bu)分(fen)地區出現“超(chao)負荷”發(fa)展，由于(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)原因(yin)，加上城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)缺乏合理的(de)(de)(de)規(gui)劃，往往造成城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)大部(bu)(bu)分(fen)的(de)(de)(de)交通(tong)量擁擠在少(shao)數的(de)(de)(de)道路上。

吳里(li)里(li)認為，解決交通(tong)(tong)(tong)擁(yong)堵(du)狀況究(jiu)其根本就是(shi)要(yao)盡量減(jian)少(shao)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)車流量和增(zeng)加(jia)(jia)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)能(neng)(neng)力。減(jian)少(shao)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)車流量，主(zhu)要(yao)靠城市(shi)管理來實現，合理規(gui)劃(hua)，錯時上下(xia)班，積(ji)極(ji)發展公共(gong)交通(tong)(tong)(tong)，鼓勵使用(yong)自行(xing)(xing)車等(deng)措施;而增(zeng)加(jia)(jia)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)能(neng)(neng)力，主(zhu)要(yao)通(tong)(tong)(tong)過(guo)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)建(jian)設來完成，例如拓寬(kuan)交通(tong)(tong)(tong)擁(yong)堵(du)的(de)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，建(jian)設與(yu)交通(tong)(tong)(tong)擁(yong)堵(du)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)平(ping)行(xing)(xing)的(de)新干(gan)道(dao)。另外，影響一條道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)能(neng)(neng)力的(de)最大因素(su)是(shi)交叉路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)口(kou)的(de)多少(shao)(尤其是(shi)紅綠燈(deng)交叉路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)口(kou))，可以(yi)通(tong)(tong)(tong)過(guo)城市(shi)規(gui)劃(hua)與(yu)管理的(de)法規(gui)，減(jian)少(shao)主(zhu)干(gan)道(dao)交叉路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)口(kou)數量，從(cong)而達到增(zeng)加(jia)(jia)道(dao)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)能(neng)(neng)力的(de)目的(de)。

影響車(che)流量和道路通(tong)行(xing)能力(li)的制(zhi)約(yue)因(yin)素有很多，權宜之(zhi)計常(chang)(chang)常(chang)(chang)是顧此(ci)失(shi)彼，很難平衡好各方(fang)利益并長期實行(xing)，從根本上(shang)緩解并治理交通(tong)擁堵(du)現象。因(yin)此(ci)借鑒(jian)先進國家和地區的預警(jing)機(ji)制(zhi)，建立完整的交通(tong)影響評價制(zhi)度(du)是迫切和可行(xing)之(zhi)舉。

經調(diao)研(yan)，大型公共設施及大規(gui)(gui)劃(hua)(hua)商(shang)(shang)業開(kai)發(fa)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)會對(dui)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)產(chan)生極(ji)大的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，城(cheng)市建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價制度建(jian)立的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，是為(wei)保證城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、建(jian)設和(he)(he)(he)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學協調(diao)，促進社(she)會的(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)諧(xie)發(fa)展。有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)是將(jiang)其作為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)審(shen)批的(de)(de)(de)(de)前置(zhi)條件，確定該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可能導致的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)問題，依據交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評價的(de)(de)(de)(de)結論，開(kai)發(fa)商(shang)(shang)、政府有關(guan)部(bu)(bu)門(men)等通(tong)(tong)(tong)(tong)過協商(shang)(shang)，確定解決該投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所引(yin)(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)問題的(de)(de)(de)(de)對(dui)策，這樣既可為(wei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)部(bu)(bu)門(men)提供用地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、控制開(kai)發(fa)強度和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)決策依據，又可保護交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)環境，為(wei)改(gai)善交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)籌措資金(jin)，達到(dao)抑制局部(bu)(bu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)擁堵擴(kuo)大化和(he)(he)(he)控制中(zhong)心區交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)。這樣做能充分避免項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成投(tou)入使用后(hou)，因缺乏(fa)預(yu)先介入機制和(he)(he)(he)整(zheng)體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，在車輛(liang)停放、人員(yuan)出入以及周邊道路交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)組織等方面引(yin)(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)系列問題;也可以有效(xiao)防止建(jian)成后(hou)發(fa)現交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)問題被迫改(gai)建(jian)引(yin)(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)資金(jin)浪費。

上世紀80年代以來，交(jiao)通(tong)(tong)影(ying)響評價(jia)在美國、加拿(na)大(da)、英國等發(fa)達國家得到廣泛應用，并具有“一票否決權”，對城(cheng)(cheng)市(shi)土(tu)地(di)利用和(he)項目(mu)建設起到了合理配置和(he)科學指導的(de)作用。我(wo)國自上世紀九十年代開(kai)始對城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)(tong)影(ying)響評價(jia)工作的(de)研究(jiu)，目(mu)前很多大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)已初步建成了一套有效(xiao)的(de)交(jiao)通(tong)(tong)影(ying)響評價(jia)制度(du)和(he)工作機(ji)制，為城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)合理規劃(hua)和(he)健(jian)康發(fa)展(zhan)起到了舉(ju)足輕重的(de)作用。