1920年(nian)以(yi)(yi)(yi)前，在美國(guo),以(yi)(yi)(yi)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)為主體進(jin)行基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)比較容易，所(suo)以(yi)(yi)(yi)人們并未(wei)認識到對開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)進(jin)行管理是一個重要問題。當時，很(hen)多開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)商在基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)尚不完(wan)善(shan)的(de)區域(yu)(如市郊(jiao))對土地(di)進(jin)行開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，他們期待(dai)著在投(tou)資(zi)之后(hou)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)能夠隨(sui)之得到改善(shan)。鑒(jian)于(yu)(yu)(yu)這(zhe)(zhe)種情況，20年(nian)代(dai)，美國(guo)商務部發(fa)(fa)(fa)表了(le)《城(cheng)市規劃和區劃的(de)標準法案》(The Standard City　Planning and Zoning Enabling Acts)，通過限制開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)地(di)點(dian)和類型，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規定了(le)必須(xu)進(jin)行基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)地(di)域(yu)。對基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)不充分的(de)地(di)方(fang)(fang)，不容許進(jin)行開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，即實施(shi)了(le)“成長(chang)(chang)限制”。在此之后(hou)，由(you)于(yu)(yu)(yu)經(jing)濟蕭(xiao)條，開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)速度減慢，從而基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)資(zi)金也相應削減。到40年(nian)代(dai)，對于(yu)(yu)(yu)城(cheng)市周圍部分的(de)新(xin)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)只負(fu)責(ze)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)延(yan)長(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設(she)。再向外，則由(you)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)自身負(fu)擔。另(ling)一方(fang)(fang)面，相對于(yu)(yu)(yu)高速度的(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，靠一般政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預算投(tou)資(zi)進(jin)行公園和學校設(she)施(shi)的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)有很(hen)大困難(nan)，所(suo)以(yi)(yi)(yi)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)取了(le)新(xin)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。把(ba)由(you)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)提供(gong)土地(di)或(huo)與土地(di)等價的(de)資(zi)金用于(yu)(yu)(yu)這(zhe)(zhe)些公共基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)作(zuo)為開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)的(de)義務確定了(le)下(xia)來。這(zhe)(zhe)是向新(xin)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)征收開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區域(yu)外的(de)公共設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)費的(de)最(zui)初政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)商承擔(dan)主要基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)以外配套設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)，客(ke)觀上導(dao)致了(le)(le)無秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。而無秩序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)引起(qi)了(le)(le)道(dao)路擁擠(ji)、城市設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)不足、犯(fan)罪增加(jia)、生活質量下降(jiang)等。所(suo)以到(dao)(dao)了(le)(le)60年代后期(qi)，這種做法(fa)受到(dao)(dao)了(le)(le)批(pi)判。同一時(shi)期(qi)，市民反對(dui)(dui)(dui)通(tong)過增加(jia)一般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)債券和不動(dong)產稅來(lai)解(jie)決新(xin)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)所(suo)需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)資(zi)金(jin)(jin)，從而更增加(jia)了(le)(le)保(bao)證基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困難。因此(ci)(ci)，在高速發(fa)(fa)(fa)展地區，開(kai)(kai)(kai)始(shi)探討通(tong)過開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)來(lai)保(bao)證基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源。到(dao)(dao)80年代中(zhong)期(qi)為止，加(jia)利福尼亞、佛羅里達、德克薩(sa)斯、華盛頓、俄勒岡等相繼導(dao)入了(le)(le)征(zheng)收交(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策。此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本思(si)想是，對(dui)(dui)(dui)新(xin)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)項目(mu)進(jin)行交(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)分析(xi)，將預測結果和應(ying)該確(que)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)服務水平相對(dui)(dui)(dui)照(zhao)，不滿足時(shi)，或(huo)者(zhe)(zhe)讓(rang)(rang)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)與開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)影(ying)響(xiang)(xiang)相當的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)費(fei)，或(huo)者(zhe)(zhe)讓(rang)(rang)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)者(zhe)(zhe)修(xiu)改原(yuan)計劃，使(shi)其(qi)(qi)對(dui)(dui)(dui)周(zhou)圍交(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)不增加(jia)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)(fu)(fu)荷。通(tong)過靈活運用交(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策，在能夠進(jin)行合適的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方，給予開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)許可(ke)。相對(dui)(dui)(dui)于(yu)原(yuan)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“成長限制”，此(ci)(ci)對(dui)(dui)(dui)策稱為“成長管理”。因為本政(zheng)(zheng)策不僅(jin)僅(jin)用于(yu)交(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，也用于(yu)其(qi)(qi)它公共設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，所(suo)以本文在涉及交(jiao)通(tong)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)時(shi)使(shi)用交(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表達方式，而在涉及其(qi)(qi)它公共設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)時(shi)使(shi)用開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表達方式，二者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本思(si)想相同。

美(mei)國各(ge)州實施開發(fa)負擔(dan)費對策的(de)側重點多少有(you)些(xie)差(cha)異，但(dan)總體(ti)來說(shuo)，從地方政府的(de)角度，征收開發(fa)負擔(dan)費可以歸結為以下5個(ge)目(mu)的(de):

①讓新的開發者(zhe)負擔(dan)一(yi)部(bu)分(fen)基礎(chu)設施(shi)建設資金(jin)。

②通過此政策(ce)進行誘導，使新的開發和基礎設施(shi)建(jian)設同步進行。

③通過征收開發(fa)負擔(dan)費，使市場原理在新開發(fa)的(de)決策中發(fa)揮作用。

④和誘導(dao)開發(fa)同時進(jin)行，推進(jin)在開發(fa)地區周(zhou)圍形成理想的(de)交通網(wang)絡。

⑤爭取(qu)反對(dui)開(kai)(kai)發或主張(zhang)低(di)速發展(zhan)的(de)(de)階層對(dui)開(kai)(kai)發的(de)(de)認可。