改革(ge)開放以(yi)(yi)來，我國民間投資(zi)不(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)壯大，已經(jing)(jing)(jing)成(cheng)為促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、調整產(chan)業(ye)結構、繁榮城(cheng)鄉市(shi)場(chang)、擴大社(she)(she)會就(jiu)業(ye)的(de)(de)重要力(li)量。在毫不(bu)動搖地鞏固和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)同(tong)時，毫不(bu)動搖地鼓(gu)勵、支持和(he)(he)引導(dao)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，進一(yi)步鼓(gu)勵和(he)(he)引導(dao)民間投資(zi)，有(you)利(li)(li)于(yu)堅持和(he)(he)完善我國社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)初級(ji)階段基(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，以(yi)(yi)現代產(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)為基(ji)(ji)礎(chu)(chu)發(fa)(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，推動各種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)平等競爭、共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)；有(you)利(li)(li)于(yu)完善社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)，充分發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)配置資(zi)源的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)性作用，建(jian)立公平競爭的(de)(de)市(shi)場(chang)環境；有(you)利(li)(li)于(yu)激發(fa)(fa)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的(de)(de)內生(sheng)動力(li)，穩固可持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)，促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)長期平穩較(jiao)快發(fa)(fa)展(zhan)；有(you)利(li)(li)于(yu)擴大社(she)(she)會就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)居民收入，拉動國內消(xiao)費，促進社(she)(she)會和(he)(he)諧(xie)穩定。為此，提出(chu)以(yi)(yi)下意(yi)見：

一(yi)、進一(yi)步拓(tuo)寬(kuan)民(min)間投資的領域和范圍

（一(yi)）深入(ru)貫徹落實《國務院關于鼓(gu)勵(li)支持和(he)引導個體私營等(deng)非公(gong)有制(zhi)經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）等(deng)一(yi)系(xi)列政(zheng)策措施，鼓(gu)勵(li)和(he)引導民間資本(ben)進入(ru)法(fa)律法(fa)規未明確(que)禁止準入(ru)的行業和(he)領域。規范設置投(tou)資準入(ru)門檻，創造公(gong)平競爭、平等(deng)準入(ru)的市場環境。市場準入(ru)標準和(he)優惠扶持政(zheng)策要公(gong)開(kai)透明，對(dui)(dui)各類投(tou)資主體同(tong)等(deng)對(dui)(dui)待，不得(de)單對(dui)(dui)民間資本(ben)設置附加條件。

（二）明確界定政府投(tou)資范圍(wei)。政府投(tou)資主要用于關系(xi)國家安全、市場不能有效配(pei)置資源的(de)經濟和社會領域。對于可以(yi)實行市場化運作的(de)基(ji)礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓(gu)勵和支持(chi)民間資本進入。

（三(san)）進一步調(diao)整國有經(jing)濟布局和結構。國有資本(ben)要把(ba)投資重點放在(zai)不(bu)斷加強和鞏固關(guan)系(xi)國民經(jing)濟命脈的重要行業和關(guan)鍵領(ling)域，在(zai)一般競爭性領(ling)域，要為民間(jian)資本(ben)營(ying)造更廣闊(kuo)的市場(chang)空間(jian)。

（四）積極推進醫療、教育(yu)等(deng)社(she)會事(shi)業領域改革(ge)。將民辦社(she)會事(shi)業作為社(she)會公(gong)(gong)共事(shi)業發展(zhan)的重要補充，統籌(chou)規劃，合理布局，加快培育(yu)形成政(zheng)府投入為主、民間投資為輔的公(gong)(gong)共服務體系。

二、鼓勵和(he)引導(dao)民間資(zi)本進入(ru)基礎產業和(he)基礎設施領域

（五）鼓(gu)(gu)勵民(min)(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)交通運(yun)輸(shu)建(jian)(jian)設。鼓(gu)(gu)勵民(min)(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以獨資(zi)(zi)(zi)、控(kong)股、參(can)(can)股等方(fang)(fang)式投(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)(jian)設公路(lu)(lu)、水運(yun)、港口碼頭、民(min)(min)(min)用機場、通用航空(kong)設施等項目。抓緊研究制定鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)體制改(gai)革方(fang)(fang)案，引入市場競爭(zheng)，推(tui)進投(tou)資(zi)(zi)(zi)主體多(duo)元化，鼓(gu)(gu)勵民(min)(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)與(yu)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)干線(xian)、鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)支線(xian)、鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)輪(lun)渡以及站場設施的建(jian)(jian)設，允許民(min)(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)(can)股建(jian)(jian)設煤運(yun)通道(dao)、客運(yun)專線(xian)、城際(ji)軌道(dao)交通等項目。探索建(jian)(jian)立鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)產業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金，積極支持鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)企業(ye)加快股改(gai)上(shang)市，拓(tuo)寬(kuan)民(min)(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進入鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設領域的渠道(dao)和途徑(jing)。

（六）鼓勵民(min)間(jian)資本(ben)參與水(shui)利工程(cheng)建(jian)設。建(jian)立收費(fei)補償(chang)機制(zhi)，實行(xing)政府補貼(tie)，通過(guo)業主招標、承包租賃等(deng)方(fang)式，吸(xi)引民(min)間(jian)資本(ben)投資建(jian)設農田水(shui)利、跨(kua)流域調水(shui)、水(shui)資源綜(zong)合利用、水(shui)土保(bao)持等(deng)水(shui)利項目。

（七）鼓勵民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)(yu)(yu)電(dian)力(li)建設(she)(she)。鼓勵民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)(yu)(yu)風能(neng)、太陽能(neng)、地(di)熱能(neng)、生物(wu)質能(neng)等(deng)新能(neng)源產(chan)業(ye)建設(she)(she)。支持民(min)(min)間(jian)資(zi)本(ben)以獨資(zi)、控(kong)股或參(can)股形(xing)式參(can)與(yu)(yu)(yu)水電(dian)站(zhan)(zhan)、火電(dian)站(zhan)(zhan)建設(she)(she)，參(can)股建設(she)(she)核電(dian)站(zhan)(zhan)。進(jin)一步放開(kai)電(dian)力(li)市場(chang)，積極推(tui)(tui)進(jin)電(dian)價改革，加快推(tui)(tui)行競價上網，推(tui)(tui)行項目業(ye)主招(zhao)標，完善電(dian)力(li)監管(guan)制度，為民(min)(min)營發電(dian)企業(ye)平(ping)等(deng)參(can)與(yu)(yu)(yu)競爭創造良(liang)好環境。

（八）鼓(gu)勵民(min)間資(zi)本(ben)參(can)與石油(you)(you)天然氣(qi)建設(she)(she)。支持民(min)間資(zi)本(ben)進入油(you)(you)氣(qi)勘探開(kai)發(fa)領(ling)域，與國(guo)有石油(you)(you)企業合作開(kai)展油(you)(you)氣(qi)勘探開(kai)發(fa)。支持民(min)間資(zi)本(ben)參(can)股建設(she)(she)原油(you)(you)、天然氣(qi)、成(cheng)品(pin)油(you)(you)的儲運和管道輸送設(she)(she)施及網絡。

（九）鼓勵(li)民(min)間資(zi)本參(can)與電信(xin)(xin)建(jian)設(she)。鼓勵(li)民(min)間資(zi)本以參(can)股方式進入(ru)基礎(chu)電信(xin)(xin)運營市場。支持(chi)民(min)間資(zi)本開展增值(zhi)電信(xin)(xin)業(ye)務(wu)。加強對(dui)電信(xin)(xin)領域壟(long)斷和不正(zheng)當競爭(zheng)行(xing)為的監管，促進公平競爭(zheng)，推動資(zi)源共享。

（十）鼓(gu)勵民間(jian)(jian)資本(ben)參(can)與(yu)土地(di)整治(zhi)和礦(kuang)產資源勘探開發。積(ji)極引導民間(jian)(jian)資本(ben)通過招標投(tou)標形式參(can)與(yu)土地(di)整理(li)、復(fu)墾等工程建設，鼓(gu)勵和引導民間(jian)(jian)資本(ben)投(tou)資礦(kuang)山地(di)質(zhi)環境恢復(fu)治(zhi)理(li)，堅持礦(kuang)業權市(shi)場全面向民間(jian)(jian)資本(ben)開放。

三、鼓勵(li)和引導(dao)民(min)間資本(ben)進入市(shi)政(zheng)公用事業和政(zheng)策性(xing)住房建(jian)設(she)領域

（十一）鼓勵民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)市(shi)(shi)政公用事(shi)業(ye)建設。支持民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)進入城市(shi)(shi)供(gong)水、供(gong)氣、供(gong)熱、污水和垃圾處(chu)理(li)、公共交(jiao)通、城市(shi)(shi)園林綠化(hua)等領域。鼓勵民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)市(shi)(shi)政公用企事(shi)業(ye)單位的改組改制，具(ju)備條件的市(shi)(shi)政公用事(shi)業(ye)項目可(ke)以采取市(shi)(shi)場化(hua)的經營方式，向民(min)間(jian)(jian)資(zi)本(ben)轉(zhuan)讓產權或經營權。

（十二）進一步深化(hua)市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)。積極引(yin)入(ru)市(shi)場競(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，大力(li)推行市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)業(ye)(ye)的(de)投資主(zhu)(zhu)體(ti)、運營主(zhu)(zhu)體(ti)招標制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立健(jian)全市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)業(ye)(ye)特(te)許經營制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。改進和(he)完善政(zheng)府采購制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建立規范的(de)政(zheng)府監管和(he)財(cai)政(zheng)補貼機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加快推進市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)(gong)用產品價格和(he)收費制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，為鼓勵(li)和(he)引(yin)導民間資本進入(ru)市(shi)政(zheng)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)業(ye)(ye)領域創造良好的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)環境。

（十三）鼓勵民間資(zi)(zi)本參與政(zheng)策(ce)(ce)性住(zhu)房建設。支持和引導民間資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建設經濟適用住(zhu)房、公共租賃住(zhu)房等政(zheng)策(ce)(ce)性住(zhu)房，參與棚戶區(qu)改造(zao)，享受相應的政(zheng)策(ce)(ce)性住(zhu)房建設政(zheng)策(ce)(ce)。

四(si)、鼓勵和引(yin)導民(min)間資本進入社會(hui)事業領域

（十四）鼓(gu)勵民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)參與(yu)發展(zhan)(zhan)醫(yi)療事(shi)業。支(zhi)持(chi)民(min)(min)間資(zi)(zi)本(ben)興(xing)辦各(ge)(ge)類醫(yi)院(yuan)(yuan)、社區(qu)衛(wei)生服務機(ji)(ji)構(gou)、療養(yang)院(yuan)(yuan)、門診部、診所(suo)、衛(wei)生所(suo)（室）等醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)，參與(yu)公立醫(yi)院(yuan)(yuan)轉制改組。支(zhi)持(chi)民(min)(min)營醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)承擔(dan)公共衛(wei)生服務、基本(ben)醫(yi)療服務和醫(yi)療保險定(ding)(ding)點(dian)服務。切實落實非營利(li)性醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)的(de)稅收政策。鼓(gu)勵醫(yi)療人才(cai)資(zi)(zi)源(yuan)向民(min)(min)營醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)合理(li)流動，確保民(min)(min)營醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)在人才(cai)引(yin)進(jin)、職稱評定(ding)(ding)、科(ke)研課題等方(fang)面與(yu)公立醫(yi)院(yuan)(yuan)享受(shou)平等待遇。從(cong)醫(yi)療質量、醫(yi)療行為、收費(fei)標準(zhun)等方(fang)面對各(ge)(ge)類醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)加(jia)強監管，促進(jin)民(min)(min)營醫(yi)療機(ji)(ji)構(gou)健康發展(zhan)(zhan)。

（十五）鼓(gu)勵民(min)(min)(min)間資本參與發展(zhan)教(jiao)育(yu)和(he)(he)社會培訓事(shi)業。支(zhi)持民(min)(min)(min)間資本興辦(ban)高等(deng)學(xue)(xue)校、中(zhong)小學(xue)(xue)校、幼兒園、職業教(jiao)育(yu)等(deng)各類教(jiao)育(yu)和(he)(he)社會培訓機構。修改完(wan)(wan)善《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國民(min)(min)(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)促(cu)進(jin)法實施條例》，落實對民(min)(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校的(de)人(ren)才鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)策和(he)(he)公共財政(zheng)(zheng)資助政(zheng)(zheng)策，加快制定和(he)(he)完(wan)(wan)善促(cu)進(jin)民(min)(min)(min)辦(ban)教(jiao)育(yu)發展(zhan)的(de)金融、產(chan)權(quan)和(he)(he)社保等(deng)政(zheng)(zheng)策，研究(jiu)建立民(min)(min)(min)辦(ban)學(xue)(xue)校的(de)退出機制。

（十六）鼓勵(li)民間資本參與發展社會福利事(shi)業。通過用地保(bao)障(zhang)、信貸支持和政府采購等多(duo)種形(xing)式，鼓勵(li)民間資本投(tou)資建設專(zhuan)業化的服務(wu)設施，興辦養（托(tuo)）老服務(wu)和殘疾人康復(fu)、托(tuo)養服務(wu)等各類(lei)社會福利機構。

（十(shi)七）鼓(gu)(gu)勵(li)民間資(zi)(zi)本參與發(fa)展文(wen)化(hua)(hua)、旅游(you)和體育產業。鼓(gu)(gu)勵(li)民間資(zi)(zi)本從事(shi)廣告(gao)、印(yin)刷、演藝、娛樂、文(wen)化(hua)(hua)創意、文(wen)化(hua)(hua)會(hui)展、影(ying)視(shi)制作(zuo)、網絡文(wen)化(hua)(hua)、動(dong)漫(man)游(you)戲、出版物(wu)(wu)發(fa)行、文(wen)化(hua)(hua)產品數字制作(zuo)與相關(guan)服務等(deng)(deng)活(huo)動(dong)，建設(she)(she)博物(wu)(wu)館(guan)、圖書館(guan)、文(wen)化(hua)(hua)館(guan)、電影(ying)院(yuan)等(deng)(deng)文(wen)化(hua)(hua)設(she)(she)施。鼓(gu)(gu)勵(li)民間資(zi)(zi)本合理開發(fa)旅游(you)資(zi)(zi)源，建設(she)(she)旅游(you)設(she)(she)施，從事(shi)各(ge)種(zhong)旅游(you)休閑活(huo)動(dong)。鼓(gu)(gu)勵(li)民間資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)生(sheng)產體育用品，建設(she)(she)各(ge)類體育場館(guan)及健(jian)身(shen)設(she)(she)施，從事(shi)體育健(jian)身(shen)、競(jing)賽表演等(deng)(deng)活(huo)動(dong)。

五(wu)、鼓勵和引導(dao)民間資本進(jin)入金融服(fu)務領域

（十八）允許民(min)間(jian)資本(ben)興辦(ban)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)。在加強有(you)效監管(guan)、促進規范經營、防范金(jin)(jin)(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，放寬(kuan)對金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)股(gu)比(bi)限(xian)制(zhi)。支持(chi)民(min)間(jian)資本(ben)以入股(gu)方(fang)式(shi)參(can)(can)與(yu)商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)增資擴股(gu)，參(can)(can)與(yu)農(nong)村(cun)(cun)(cun)信用(yong)社、城市信用(yong)社的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)制(zhi)工作(zuo)。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資本(ben)發(fa)(fa)起(qi)或參(can)(can)與(yu)設立(li)村(cun)(cun)(cun)鎮銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、貸款(kuan)(kuan)(kuan)公司(si)、農(nong)村(cun)(cun)(cun)資金(jin)(jin)(jin)互助社等金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，放寬(kuan)村(cun)(cun)(cun)鎮銀(yin)(yin)行(xing)(xing)或社區(qu)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)中(zhong)法人銀(yin)(yin)行(xing)(xing)最低出資比(bi)例(li)的(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)。落(luo)實中(zhong)小企業(ye)(ye)貸款(kuan)(kuan)(kuan)稅前(qian)全額(e)撥(bo)備(bei)損(sun)失(shi)準備(bei)金(jin)(jin)(jin)政(zheng)策，簡化(hua)中(zhong)小金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)呆(dai)賬核銷審核程(cheng)序。適當(dang)放寬(kuan)小額(e)貸款(kuan)(kuan)(kuan)公司(si)單一投資者持(chi)股(gu)比(bi)例(li)限(xian)制(zhi)，對小額(e)貸款(kuan)(kuan)(kuan)公司(si)的(de)(de)(de)(de)涉農(nong)業(ye)(ye)務(wu)實行(xing)(xing)與(yu)村(cun)(cun)(cun)鎮銀(yin)(yin)行(xing)(xing)同等的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)補貼政(zheng)策。支持(chi)民(min)間(jian)資本(ben)發(fa)(fa)起(qi)設立(li)信用(yong)擔保公司(si)，完善信用(yong)擔保公司(si)的(de)(de)(de)(de)風(feng)險(xian)補償機(ji)(ji)制(zhi)和風(feng)險(xian)分擔機(ji)(ji)制(zhi)。鼓(gu)勵民(min)間(jian)資本(ben)發(fa)(fa)起(qi)設立(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)中(zhong)介服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，參(can)(can)與(yu)證券(quan)、保險(xian)等金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)組(zu)改(gai)(gai)制(zhi)。

六、鼓勵和引導民(min)間資本進入商貿流通領域

（十(shi)九）鼓(gu)勵民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本進入商品批發(fa)(fa)零(ling)售、現(xian)代物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)領(ling)域。支(zhi)持民(min)(min)營批發(fa)(fa)、零(ling)售企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，鼓(gu)勵民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)連(lian)鎖經營、電子商務等新(xin)型流(liu)通業(ye)(ye)(ye)態。引導民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)第三方物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)服(fu)務領(ling)域，為民(min)(min)營物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)承接傳統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)、商貿業(ye)(ye)(ye)的物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)(ye)務外包創造(zao)(zao)條件(jian)，支(zhi)持中(zhong)小型民(min)(min)營商貿流(liu)通企(qi)業(ye)(ye)(ye)協作發(fa)(fa)展(zhan)共同配送。加快物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)(ye)管理體制(zhi)改革，鼓(gu)勵物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)基礎設(she)施的資(zi)(zi)源(yuan)整合(he)和充(chong)分利(li)用，促進物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)網(wang)絡(luo)化(hua)經營，搭建(jian)便(bian)捷高效(xiao)的融資(zi)(zi)平臺，創造(zao)(zao)公平、規范的市場競爭環(huan)境，推(tui)進物(wu)(wu)(wu)(wu)流(liu)服(fu)務的社會化(hua)和資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用的市場化(hua)。

七、鼓勵和引導民(min)間(jian)資(zi)本進入國防科技(ji)工業領域

（二十）鼓(gu)勵民(min)間資(zi)本進(jin)入國防(fang)科技(ji)工業投資(zi)建設領域。引導和(he)(he)支持民(min)營(ying)企(qi)業有序參(can)(can)(can)與(yu)軍(jun)工企(qi)業的(de)改組改制，鼓(gu)勵民(min)營(ying)企(qi)業參(can)(can)(can)與(yu)軍(jun)民(min)兩用高技(ji)術開(kai)發和(he)(he)產(chan)業化，允許民(min)營(ying)企(qi)業按(an)有關規定(ding)參(can)(can)(can)與(yu)承擔軍(jun)工生(sheng)產(chan)和(he)(he)科研任(ren)務。

八、鼓(gu)勵(li)和引導民間資本重組聯合(he)和參與(yu)國有企業改革

（二十一）引導(dao)和鼓勵(li)民營企業(ye)(ye)利用產權(quan)(quan)市(shi)場組(zu)合民間資(zi)本，促進產權(quan)(quan)合理(li)流動，開展跨地區(qu)(qu)、跨行業(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組(zu)。鼓勵(li)和支持(chi)(chi)民間資(zi)本在國內合理(li)流動，實現(xian)產業(ye)(ye)有序(xu)梯(ti)度轉(zhuan)移，參與西部大(da)開發、東(dong)北地區(qu)(qu)等(deng)老工(gong)業(ye)(ye)基地振興、中部地區(qu)(qu)崛(jue)起以及新農村建設和扶貧(pin)開發。支持(chi)(chi)有條件的(de)民營企業(ye)(ye)通(tong)過聯合重(zhong)組(zu)等(deng)方式(shi)做大(da)做強(qiang)，發展成為(wei)特色突(tu)出、市(shi)場競爭力強(qiang)的(de)集(ji)團(tuan)化公司。

（二十二）鼓勵和引導民(min)營企業通(tong)過參(can)股(gu)(gu)、控股(gu)(gu)、資(zi)(zi)產收(shou)購(gou)等多種形式，參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業的改制重組(zu)。合理降低國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)(gu)企業中的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)比例。民(min)營企業在參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改制重組(zu)過程中，要認(ren)真執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)(guo)家有(you)關(guan)資(zi)(zi)產處置、債務處理和社(she)會保(bao)障(zhang)等方面的政策要求(qiu)，依(yi)法妥善安置職(zhi)工(gong)，保(bao)證企業職(zhi)工(gong)的正當權益。

九、推動民營企業加(jia)強(qiang)自主創新和轉型升級(ji)

（二十三(san)）貫徹落(luo)實鼓勵企(qi)(qi)(qi)業增加(jia)研(yan)(yan)發(fa)投入的(de)稅收(shou)優惠政策，鼓勵民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業增加(jia)研(yan)(yan)發(fa)投入，提高(gao)(gao)自主(zhu)(zhu)創新能力，掌握擁有自主(zhu)(zhu)知(zhi)識產權(quan)的(de)核心(xin)技術(shu)(shu)。幫助(zhu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業建立工(gong)程技術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)中心(xin)、技術(shu)(shu)開發(fa)中心(xin)，增加(jia)技術(shu)(shu)儲備(bei)，搞好技術(shu)(shu)人才培訓。支持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業參(can)與國家(jia)重(zhong)大科技計(ji)劃項目(mu)和技術(shu)(shu)攻關，不斷提高(gao)(gao)企(qi)(qi)(qi)業技術(shu)(shu)水平和研(yan)(yan)發(fa)能力。

（二(er)十四）加快實施(shi)促進科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化的(de)鼓勵政策，積極發展技(ji)(ji)(ji)術(shu)市場，完(wan)善科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果登記制度，方便民營(ying)企(qi)業轉(zhuan)讓和(he)購買先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)。加快分析測試、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測、創(chuang)業孵化、科技(ji)(ji)(ji)評估、科技(ji)(ji)(ji)咨詢等科技(ji)(ji)(ji)服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構的(de)建設(she)和(he)機(ji)(ji)制創(chuang)新，為(wei)民營(ying)企(qi)業的(de)自主創(chuang)新提(ti)供服(fu)(fu)(fu)務平臺。積極推動(dong)信息(xi)服(fu)(fu)(fu)務外包、知識產(chan)權、技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移和(he)成(cheng)果轉(zhuan)化等高技(ji)(ji)(ji)術(shu)服(fu)(fu)(fu)務領域的(de)市場競爭，支持民營(ying)企(qi)業開展技(ji)(ji)(ji)術(shu)服(fu)(fu)(fu)務活(huo)動(dong)。

（二十五）鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)(jia)大新(xin)產品開(kai)發(fa)力(li)度，實現產品更新(xin)換(huan)代。開(kai)發(fa)新(xin)產品發(fa)生的(de)研究開(kai)發(fa)費用可按規定享受加(jia)(jia)計扣除優惠政(zheng)策。鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)實施品牌(pai)(pai)發(fa)展(zhan)戰略，爭創(chuang)名牌(pai)(pai)產品，提高產品質量和服務水平。通過加(jia)(jia)速固定資產折舊(jiu)等方式鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業(ye)進行技術改造，淘汰落后產能(neng)，加(jia)(jia)快技術升級(ji)。

（二十六）鼓勵和引導民營企業(ye)發展(zhan)戰略性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)。廣泛應用信息(xi)技術等(deng)高新(xin)(xin)(xin)技術改(gai)造提升傳統產(chan)業(ye)，大力發展(zhan)循環經濟、綠色經濟，投資(zi)建設節(jie)能減(jian)排、節(jie)水降耗、生物醫藥(yao)、信息(xi)網絡、新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)材料、環境保護(hu)、資(zi)源(yuan)綜合利用等(deng)具(ju)有發展(zhan)潛力的新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)。

十(shi)、鼓勵和引導民營企業積(ji)極參與國際競爭

（二十七）鼓勵民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“走(zou)出(chu)去”，積極參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)競(jing)爭。支持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在研發、生(sheng)產、營(ying)(ying)(ying)銷(xiao)等方面(mian)開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化經營(ying)(ying)(ying)，開發戰略資源，建立國(guo)(guo)際(ji)(ji)銷(xiao)售網絡。支持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利用(yong)自(zi)有(you)品(pin)牌、自(zi)主(zhu)知識產權(quan)和(he)自(zi)主(zhu)營(ying)(ying)(ying)銷(xiao)，開拓國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)場，加快培育跨國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)國(guo)(guo)際(ji)(ji)知名(ming)品(pin)牌。支持民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間、民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間組成聯合體，發揮各自(zi)優(you)勢，共同開展(zhan)(zhan)多(duo)種(zhong)形式的境外投資。

（二十八）完善境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)促進和(he)保障體系(xi)(xi)。與有(you)關國家建立鼓勵和(he)促進民(min)間資(zi)本國際流動的(de)(de)政(zheng)策磋商機制，開展(zhan)多(duo)種形式的(de)(de)對話交流，發展(zhan)長期穩定(ding)、互惠互利(li)(li)的(de)(de)合作(zuo)關系(xi)(xi)。通(tong)過簽訂雙(shuang)邊民(min)間投(tou)(tou)資(zi)合作(zuo)協(xie)定(ding)、利(li)(li)用多(duo)邊協(xie)定(ding)體系(xi)(xi)等(deng)(deng)，為民(min)營企(qi)業(ye)“走出去”爭取有(you)利(li)(li)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)、貿易環境(jing)和(he)更多(duo)優(you)惠政(zheng)策。健(jian)全和(he)完善境(jing)外投(tou)(tou)資(zi)鼓勵政(zheng)策，在(zai)資(zi)金支持、金融保險、外匯管理、質檢通(tong)關等(deng)(deng)方面(mian)，民(min)營企(qi)業(ye)與其他(ta)企(qi)業(ye)享(xiang)受同等(deng)(deng)待遇。

十(shi)一(yi)、為(wei)民間投資創造良(liang)好環境

二十九）清理和(he)修改不利(li)于民間投(tou)資(zi)發(fa)展的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)政策規(gui)(gui)定，切實保護民間投(tou)資(zi)的(de)(de)合法(fa)權益(yi)，培育(yu)和(he)維護平等(deng)競爭的(de)(de)投(tou)資(zi)環境。在(zai)制訂涉及民間投(tou)資(zi)的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和(he)政策時，要聽取有(you)關商會和(he)民營企業的(de)(de)意見(jian)和(he)建議(yi)，充分反(fan)映民營企業的(de)(de)合理要求。

（三十）各(ge)級(ji)人民政府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)安(an)排的(de)政府(fu)性資(zi)(zi)(zi)金，包括財政預算內(nei)投資(zi)(zi)(zi)、專項(xiang)建設資(zi)(zi)(zi)金、創業投資(zi)(zi)(zi)引導資(zi)(zi)(zi)金，以及(ji)國際金融組織貸款和(he)外國政府(fu)貸款等(deng)(deng)，要明(ming)確(que)規則、統(tong)一標準，對(dui)包括民間投資(zi)(zi)(zi)在內(nei)的(de)各(ge)類投資(zi)(zi)(zi)主體同等(deng)(deng)對(dui)待。支持(chi)民營企業的(de)產品和(he)服務(wu)進入政府(fu)采購目(mu)錄(lu)。

（三十一）各類金融(rong)(rong)機構要在防范風險的基礎上(shang)，創新和靈活運用(yong)多種金融(rong)(rong)工具，加(jia)大對民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持，加(jia)強對民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的金融(rong)(rong)服務。各級人民(min)(min)政府(fu)及(ji)有(you)關(guan)監管部門(men)要不斷完善(shan)民(min)(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保制度，健全創業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)機制，發(fa)展股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基金，繼續支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營企業通過股票、債(zhai)券市場進行融(rong)(rong)資(zi)(zi)。

（三十二(er)）全面(mian)清理(li)整合涉及民(min)間投資管(guan)理(li)的行(xing)政審(shen)批事項(xiang)，簡(jian)化(hua)環節、縮短(duan)時限，進一步推動管(guan)理(li)內(nei)容(rong)、標準和(he)程序(xu)的公開(kai)化(hua)、規范化(hua)，提高行(xing)政服(fu)務效率(lv)。進一步清理(li)和(he)規范涉企收費(fei)，切實減輕民(min)營(ying)企業負擔。

十(shi)二、加強(qiang)對民間投資的服務、指導和(he)規范管理(li)

（三(san)十三(san)）統計部(bu)門要加強(qiang)對民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資的統計工作(zuo)，準(zhun)確(que)反映民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資的進展和分布情況。投(tou)(tou)資主管(guan)部(bu)門、行(xing)業(ye)管(guan)理部(bu)門及(ji)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要切(qie)實做好民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資的監測(ce)和分析(xi)工作(zuo)，及(ji)時(shi)把握民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資動(dong)態，合理引導民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資。要加強(qiang)投(tou)(tou)資信息平臺建設(she)，及(ji)時(shi)向(xiang)社會(hui)公開發布國家產業(ye)政策、發展建設(she)規劃、市場(chang)準(zhun)入標準(zhun)、國內外行(xing)業(ye)動(dong)態等信息，引導民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)資者正確(que)判(pan)斷形勢，減少盲目(mu)投(tou)(tou)資。

（三十四）建立健(jian)全民(min)間(jian)(jian)投資服務體系。充分(fen)發揮商會、行業協會等自(zi)律性(xing)組(zu)織的作用，積極培育和發展為民(min)間(jian)(jian)投資提供法律、政策、咨詢、財(cai)務、金融、技術、管(guan)理和市場信息等服務的中(zhong)介組(zu)織。

（三十五）在放(fang)寬市場準入的(de)同時(shi)，切實加強監管。各級人民(min)政府有關(guan)(guan)部門要依(yi)照有關(guan)(guan)法律法規要求(qiu)，切實督促(cu)民(min)間投資(zi)主(zhu)體(ti)(ti)履行投資(zi)建設手續，嚴(yan)格遵守國家(jia)產業(ye)(ye)政策和環保、用地、節能以(yi)及質量、安全等(deng)規定(ding)。要建立完善企(qi)業(ye)(ye)信用體(ti)(ti)系(xi)，指導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)建立規范(fan)的(de)產權(quan)、財務(wu)、用工等(deng)制度，依(yi)法經營(ying)。民(min)間投資(zi)主(zhu)體(ti)(ti)要不斷提高自身素質和能力，樹立誠(cheng)信意識和責(ze)任意識，積(ji)極創造條件滿足市場準入要求(qiu)，并主(zhu)動承擔相應的(de)社會責(ze)任。

（三十六）營(ying)(ying)造有(you)利于民間投(tou)資健康(kang)發(fa)展的(de)良好(hao)輿論氛圍。大力宣傳(chuan)黨(dang)中央、國務院關于鼓勵、支持和引導非公(gong)(gong)(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)方針、政策和措施。客觀(guan)、公(gong)(gong)(gong)正宣傳(chuan)報(bao)道民間投(tou)資在促進經(jing)濟(ji)發(fa)展、調整產業結構、繁(fan)榮城鄉市場和擴大社(she)會就業等方面的(de)積極(ji)作(zuo)用。積極(ji)宣傳(chuan)依(yi)法(fa)經(jing)營(ying)(ying)、誠實守信、認真履行社(she)會責(ze)任(ren)、積極(ji)參(can)與社(she)會公(gong)(gong)(gong)益(yi)事業的(de)民營(ying)(ying)企業家(jia)的(de)先進事跡。

各(ge)地區、各(ge)部門要(yao)(yao)把鼓勵和引導民(min)間(jian)投(tou)資(zi)健康(kang)(kang)(kang)發(fa)展工作擺在更加重要(yao)(yao)的位置(zhi)，進(jin)一步解放思想，轉(zhuan)變觀念，深(shen)化改革，創(chuang)新求實，根據本意見要(yao)(yao)求，抓緊研究制定(ding)具體實施辦法，盡快將(jiang)有(you)關政策措施落到實處，努力營造有(you)利于民(min)間(jian)投(tou)資(zi)健康(kang)(kang)(kang)發(fa)展的政策環境和輿論氛圍，切實促進(jin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)持續健康(kang)(kang)(kang)發(fa)展，促進(jin)投(tou)資(zi)合理增(zeng)長、結構優化、效益提高和經濟社會又好又快發(fa)展。

國務院(yuan)

二○一(yi)○年五(wu)月(yue)七日