財(cai)預〔2018〕28號

各省、自治(zhi)區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住(zhu)房城鄉建設廳（局、委(wei)）：

　　按照黨中(zhong)央、國務院有關(guan)精神(shen)和(he)要求，根據(ju)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國預算法》《國務院關(guan)于(yu)加強地方(fang)政府性(xing)債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等有關規(gui)定，為完善地方政府專項債券管理，規(gui)范棚戶區改造融資行(xing)為，堅決遏制(zhi)地方政府隱(yin)性債務增量，2018年在棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)領域開展(zhan)試(shi)點，有(you)序(xu)推(tui)進試(shi)點發(fa)行地(di)方政(zheng)府棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)專項債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)工作，探(tan)索建立棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)專項債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)與(yu)項目資產、收益相對應的制(zhi)度，發(fa)揮政(zheng)府規(gui)范適度舉債(zhai)(zhai)(zhai)改善(shan)群眾(zhong)住房條件的積極作用(yong)，我們(men)研究(jiu)制(zhi)訂(ding)了《試(shi)點發(fa)行地(di)方政(zheng)府棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)專項債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)管理辦法(fa)》。現予(yu)以印(yin)發(fa)，請遵(zun)照執行。

　　附件(jian)：試點(dian)發行地方(fang)政府棚戶區改造專項債券(quan)管理辦法(fa)

　　財政部(bu)  住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部

　　2018年3月1日

附件：

試(shi)點發行地方政府棚(peng)戶區(qu)改造專項債券(quan)管(guan)理辦(ban)法

第(di)一(yi)章總(zong)則

　　第一(yi)條(tiao)為完善(shan)地(di)(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券(quan)(quan)管理(li)，規(gui)(gui)范棚戶(hu)區改(gai)造(zao)(zao)融(rong)資(zi)行(xing)為,堅決(jue)遏制(zhi)(zhi)地(di)(di)方政(zheng)府隱性(xing)債務增量，有序推進(jin)試點發(fa)行(xing)地(di)(di)方政(zheng)府棚戶(hu)區改(gai)造(zao)(zao)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)(quan)工(gong)作(zuo)，探索建立棚戶(hu)區改(gai)造(zao)(zao)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)(quan)與項(xiang)目資(zi)產、收益相(xiang)對應(ying)的制(zhi)(zhi)度，發(fa)揮政(zheng)府規(gui)(gui)范適度舉債改(gai)善(shan)群眾(zhong)住(zhu)房條(tiao)件的積極作(zuo)用，根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國預算法(fa)》、《國務院關(guan)于(yu)加強(qiang)地(di)(di)方政(zheng)府性(xing)債務管理(li)的意見》（國發(fa)〔2014〕43號）等有關(guan)規(gui)(gui)定，制(zhi)(zhi)訂本辦(ban)法(fa)。

　　第(di)二條本辦法(fa)所(suo)稱(cheng)棚(peng)(peng)戶區(qu)改造(zao)，是指納入國家棚(peng)(peng)戶區(qu)改造(zao)計劃，依(yi)法(fa)實施棚(peng)(peng)戶區(qu)征收拆遷、居民(min)補償(chang)安置以及相(xiang)應的騰空(kong)土地開(kai)發利用等的系(xi)統性工程，包(bao)括城鎮棚(peng)(peng)戶區(qu)（含(han)城中村、城市危房）、國有工礦（含(han)煤礦）棚(peng)(peng)戶區(qu)、國有林區(qu)（場）棚(peng)(peng)戶區(qu)和(he)危舊房、國有墾區(qu)危房改造(zao)項(xiang)目等。

　　第三條(tiao)本辦法所稱地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)棚(peng)戶區改(gai)造專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)（以下簡稱棚(peng)改(gai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)）是(shi)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)的(de)一個(ge)品種，是(shi)指(zhi)遵循自(zi)愿原則(ze)、納入(ru)試點的(de)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)為推進(jin)棚(peng)戶區改(gai)造發(fa)行，以項(xiang)目對應并納入(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)性(xing)基金預(yu)算管理的(de)國有土地(di)(di)使用權出(chu)讓(rang)收入(ru)、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)收入(ru)償還的(de)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)。

　　前(qian)款所稱(cheng)專項收(shou)入(ru)包括屬于政府的棚改項目配套商業設(she)施銷售、租賃收(shou)入(ru)以及(ji)其他(ta)收(shou)入(ru)。

　　第四條(tiao) 試點期間(jian)地方政府(fu)為棚戶區(qu)改造舉借、使用、償還專項債(zhai)務適用本(ben)辦(ban)法。

　　第五條(tiao)省、自(zi)治區、直轄市(shi)政府(fu)（以下(xia)簡稱(cheng)省級(ji)政府(fu)）為棚改專項(xiang)債券(quan)的發行主體(ti)。試點期(qi)間(jian)設區的市(shi)、自(zi)治州，縣、自(zi)治縣、不設區的市(shi)、市(shi)轄區級(ji)政府(fu)（以下(xia)簡稱(cheng)市(shi)縣級(ji)政府(fu)）確需棚改專項(xiang)債券(quan)的，由其(qi)省級(ji)政府(fu)統一(yi)發行并轉貸(dai)給市(shi)縣級(ji)政府(fu)。

　　經省政(zheng)府批準，計劃(hua)單列市政(zheng)府可以自辦發行棚改專項債(zhai)券。

　　第六(liu)條試(shi)點(dian)發行棚(peng)改專項(xiang)債(zhai)券的棚(peng)戶區改造(zao)項(xiang)目(mu)應當有穩定的預期償債(zhai)

資金(jin)來源(yuan)，對(dui)應的(de)納(na)入(ru)政府性(xing)基(ji)金(jin)的(de)國有土地使用(yong)權出讓收入(ru)、專項收入(ru)應當能(neng)夠保障償還債券本金(jin)和利(li)息，實現項目收益和融(rong)資自求平衡(heng)。

　　第七(qi)條棚改專項(xiang)債(zhai)券納入地方政府專項(xiang)債(zhai)務限額管(guan)理。棚改專項(xiang)債(zhai)券收入、支出、還(huan)本、付息、發行(xing)費用(yong)等(deng)納入政府性(xing)基金預算管(guan)理。

　　第八(ba)條 棚(peng)改專項債券資金由財政部門(men)納入政府(fu)性基(ji)金預算管(guan)理，并(bing)由本級棚(peng)改主管(guan)部門(men)專項用(yong)于棚(peng)戶(hu)區(qu)改造，嚴禁用(yong)于棚(peng)戶(hu)區(qu)改造以外的項目，任何單(dan)位和(he)個(ge)人不(bu)得截留、擠占和(he)挪用(yong)，不(bu)得用(yong)于經常(chang)性支出。

　　本級棚(peng)(peng)改主管(guan)部門(men)(men)是指(zhi)各級住房城鄉建設部門(men)(men)以及市縣級政府確定(ding)的棚(peng)(peng)改主管(guan)部門(men)(men)。

第二章(zhang)額(e)度管理

　　第九條財(cai)政(zheng)部在國(guo)務院批準(zhun)的(de)年度地方政(zheng)府專(zhuan)項債務限額(e)內，根(gen)據地方棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造(zao)融資需求及(ji)納入(ru)政(zheng)府性基金預算管理(li)的(de)國(guo)有土(tu)地使用(yong)權出(chu)讓收(shou)入(ru)、專(zhuan)項收(shou)入(ru)狀況等(deng)因素，確定年度全國(guo)棚(peng)(peng)改(gai)專(zhuan)項債券(quan)總額(e)度。

　　第十條各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市年度(du)棚改專(zhuan)項債券額度(du)應當在國(guo)務院批準(zhun)的本(ben)地區(qu)專(zhuan)項債務限(xian)額內(nei)安(an)排(pai)，由財政(zheng)部(bu)下(xia)達(da)各(ge)省級(ji)財政(zheng)部(bu)門，并抄送(song)住房城鄉建設部(bu)。

　　第十一條預算執(zhi)行(xing)中，各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)年度棚改專項債(zhai)券額度不(bu)(bu)足或(huo)者不(bu)(bu)需使用(yong)的部(bu)分，由省(sheng)級(ji)財(cai)政部(bu)門會同(tong)住房城(cheng)鄉建設部(bu)門于每年8月31日(ri)前向財(cai)政部(bu)提出申(shen)請。財(cai)政部(bu)可以在國(guo)務院(yuan)批準的該地區(qu)專項債(zhai)務限額內統籌調(diao)劑額度并予批復，同(tong)時抄送(song)住房城(cheng)鄉建設部(bu)。

　　第十二條省(sheng)級財政部門應當加強對本地(di)區(qu)棚(peng)改專項債券額度使用情況的(de)監督管理(li)。 

第三章預(yu)算編制

　　第十三條縣級(ji)以上(shang)地(di)方各級(ji)棚(peng)改主管部(bu)門應當根據(ju)本地(di)區棚(peng)戶區改造規(gui)劃(hua)和(he)分年改造任務等，結合項目收益與融資(zi)平(ping)衡情況(kuang)等因素，測算提(ti)出下(xia)一年度(du)棚(peng)改專(zhuan)項債(zhai)券資(zi)金需求(qiu)，報本級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門復核。市縣級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門將復核后的下(xia)一年度(du)棚(peng)改專(zhuan)項債(zhai)券資(zi)金需求(qiu)，經本級(ji)政(zheng)府(fu)批準后，由(you)市縣政(zheng)府(fu)于每年9月底前報省級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門和(he)省級(ji)住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)門。

　　第十(shi)四條省(sheng)級財政(zheng)部(bu)門會(hui)同(tong)本級住房城鄉建設部(bu)門匯總(zong)審核本地區下一年度棚改專(zhuan)項(xiang)債券需求，隨(sui)同(tong)增加舉(ju)借專(zhuan)項(xiang)債務和(he)安排公益性資本支出項(xiang)目(mu)的(de)建議，經省(sheng)級政(zheng)府批(pi)準后(hou)于每年10月31日前報(bao)送財政(zheng)部(bu)。

　　第十(shi)五條省級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門在財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)下達(da)的本(ben)(ben)地區(qu)(qu)棚改(gai)專項債(zhai)券額度內(nei)，根據市縣(xian)近三年納入政(zheng)府性基金(jin)預(yu)算管理的國有(you)土地使用權出(chu)讓收入和(he)專項收入情(qing)況、申報(bao)的棚改(gai)項目(mu)融資需求、專項債(zhai)務風(feng)險、項目(mu)期限、項目(mu)收益和(he)融資平(ping)衡情(qing)況等因素，提(ti)出(chu)本(ben)(ben)地區(qu)(qu)年度棚改(gai)專項債(zhai)券分配方(fang)案，報(bao)省級(ji)政(zheng)府批準后(hou)下達(da)各市縣(xian)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門，并抄送省級(ji)住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)門。

　　第(di)十(shi)六條(tiao)市縣級財政部門應當(dang)在省(sheng)級財政部門下達(da)的棚(peng)改專項(xiang)(xiang)債券額(e)度內(nei)，會同(tong)本(ben)級棚(peng)改主管部門提出具體項(xiang)(xiang)目(mu)安排建(jian)議，連同(tong)年度棚(peng)改專項(xiang)(xiang)債券發行建(jian)議報(bao)省(sheng)級財政部門備案，抄送省(sheng)級住房城鄉建(jian)設部門。

　　第十七(qi)條增加(jia)舉(ju)借(jie)的棚改專項債券收入應當列入政府(fu)性基金(jin)預算調整方案。包括：

　　（一(yi)）省級政府在財(cai)政部下達的年度(du)(du)棚(peng)改專項(xiang)債券(quan)額度(du)(du)內發(fa)行(xing)專項(xiang)債券(quan)收入。

　　（二）市縣級(ji)政府使用的(de)上級(ji)政府轉貸(dai)棚(peng)改專項債券收入。

　　第十(shi)八(ba)條增加(jia)舉借棚改專項(xiang)債券(quan)安排的支(zhi)出(chu)(chu)應(ying)當列入預算調整方案，包括本級(ji)支(zhi)出(chu)(chu)和轉貸下(xia)級(ji)支(zhi)出(chu)(chu)。棚改專項(xiang)債券(quan)支(zhi)出(chu)(chu)應(ying)當明(ming)確到(dao)具體(ti)(ti)項(xiang)目，在地方政(zheng)(zheng)府(fu)債務管理(li)系統中統計，納入財政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)預算項(xiang)目庫管理(li)。

　　地方(fang)各級棚改主管部門應當建立(li)試點發(fa)行地方(fang)政府棚戶區改造專項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目庫(ku)，項(xiang)目庫(ku)信息(xi)應當包括項(xiang)目名(ming)稱、棚改范圍(wei)、規模（戶數或面積）、標(biao)準、建設期(qi)限、投資計劃(hua)、預算安排(pai)、預期(qi)收益和融資平衡方(fang)案等情(qing)況，并做(zuo)好與(yu)地方(fang)政府債(zhai)務管理(li)系統的(de)銜接。

　　第十九條棚(peng)(peng)改專項(xiang)債(zhai)券(quan)還本(ben)支出應當根據當年到期棚(peng)(peng)改專項(xiang)債(zhai)券(quan)規(gui)模、棚(peng)(peng)戶區改造(zao)項(xiang)目收益等因素(su)合(he)理預(yu)計(ji)、妥(tuo)善安(an)排，列入年度政府性基(ji)金預(yu)算草案。

　　第二(er)十條棚改(gai)專項債(zhai)券利息和發行費用(yong)應(ying)當根據棚改(gai)專項債(zhai)券規(gui)模、利率、費率等情況合理預計，列(lie)入政府性(xing)基金預算支(zhi)出統籌安排。

　　第(di)二(er)十一條 ;棚改專項(xiang)債券收入(ru)(ru)、支出、還本付息、發行(xing)費(fei)用應(ying)當按照《地方政府專項(xiang)債務預(yu)算管理(li)辦法》（財預(yu)〔2016〕155號）規定(ding)列入(ru)(ru)相關預(yu)算科(ke)目(mu)。　

第四章預算(suan)執行和決算(suan)

　　第二(er)十二(er)條(tiao)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)應(ying)當根據(ju)本(ben)級(ji)人大常(chang)委會批(pi)(pi)準的預算(suan)調整方(fang)(fang)案，結(jie)合市縣級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)會同(tong)本(ben)級(ji)棚(peng)(peng)改主管部(bu)門(men)提出的年(nian)(nian)度棚(peng)(peng)改專項債(zhai)券發(fa)行(xing)建議(yi)，審(shen)核確(que)定年(nian)(nian)度棚(peng)(peng)改專項債(zhai)券發(fa)行(xing)方(fang)(fang)案，明確(que)債(zhai)券發(fa)行(xing)時間(jian)、批(pi)(pi)次、規模(mo)、期限(xian)等事(shi)項。

　　市縣級財政部(bu)門應(ying)當(dang)會同(tong)本(ben)級棚改(gai)主管部(bu)門做好棚改(gai)專項債券發(fa)行準備(bei)工(gong)作。

　　第(di)二十(shi)三條地(di)方各級棚改主(zhu)管部門應(ying)當配合做(zuo)好本地(di)區棚改專項(xiang)(xiang)債券試(shi)點發(fa)行準(zhun)備工(gong)作(zuo)，及時(shi)準(zhun)確(que)提供相關材料，配合做(zuo)好項(xiang)(xiang)目規劃、信息披露(lu)、信用評級、資產評估等工(gong)作(zuo)。

　　第二十四條發(fa)行(xing)棚(peng)改專項債(zhai)(zhai)券應(ying)當披露(lu)項目概況(kuang)(kuang)、項目預期收益和融(rong)資(zi)平衡方案、第三方評估信息(xi)、專項債(zhai)(zhai)券規模和期限、分年投(tou)資(zi)計劃、本(ben)金利息(xi)償還安排等信息(xi)。項目實施過(guo)程中，棚(peng)改主管部門(men)應(ying)當根據實際情況(kuang)(kuang)及(ji)時披露(lu)項目進度、專項債(zhai)(zhai)券資(zi)金使(shi)用(yong)情況(kuang)(kuang)等信息(xi)。

　　第二十五條(tiao)棚改專項(xiang)債券(quan)(quan)應當遵(zun)循公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正原則(ze)采取市場化方(fang)式發行(xing)，在銀行(xing)間債券(quan)(quan)市場、證券(quan)(quan)交(jiao)易所市場等(deng)交(jiao)易場所發行(xing)和流通。

　　第二十(shi)六條(tiao)棚改專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券應當統一命名格式，冠(guan)以(yi)“××年××省、自治區、直轄市(shi)（本級或××市(shi)、縣(xian)）棚改專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券（×期）——×年××省、自治區、直轄市(shi)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券（×期）”名稱，具體由(you)省級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)商省級住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)門(men)確定。

　　第二十(shi)七條(tiao)棚(peng)(peng)改(gai)專項(xiang)債券的發(fa)(fa)行(xing)和使用應當嚴格對應到項(xiang)目(mu)。根據項(xiang)目(mu)地理位置、征拆戶數、實(shi)施期限(xian)等(deng)因素，棚(peng)(peng)改(gai)專項(xiang)債券可以對應單一(yi)項(xiang)目(mu)發(fa)(fa)行(xing)，也(ye)可以對應同(tong)一(yi)地區(qu)多個項(xiang)目(mu)集合發(fa)(fa)行(xing)，具體由市(shi)縣(xian)級財政(zheng)部門會同(tong)本級棚(peng)(peng)改(gai)主管部門提出建議，報省級財政(zheng)部門確定。

　　第二十八條(tiao)棚改專項(xiang)債券期(qi)限(xian)應(ying)當與棚戶(hu)區(qu)改造項(xiang)目的征遷和(he)土(tu)地收儲、出讓期(qi)限(xian)相適應(ying)，原則上不超過15年，可根(gen)(gen)據(ju)項(xiang)目實際(ji)適當延(yan)長，避免(mian)期(qi)限(xian)錯配(pei)風險(xian)。具(ju)體由市縣級(ji)財政部(bu)(bu)門會同(tong)本級(ji)棚改主管部(bu)(bu)門根(gen)(gen)據(ju)項(xiang)目實施(shi)周期(qi)、債務(wu)管理要求等(deng)因素(su)提出建議，報省級(ji)財政部(bu)(bu)門確定。

　　棚改專(zhuan)項債券(quan)發行(xing)時，可(ke)以約定根據(ju)項目收入情況提前償(chang)還債券(quan)本金的條(tiao)款。鼓勵地方政府通(tong)過結構(gou)化設計合理確(que)定債券(quan)期(qi)限。

　　第(di)二十九條 棚戶區改造項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)征遷后騰空土地(di)的(de)國有土地(di)使(shi)用(yong)權出讓收(shou)入(ru)、專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)，應當結(jie)合該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)應的(de)棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)(quan)余額統籌安排資金，專(zhuan)門用(yong)于(yu)償還(huan)(huan)到期債券(quan)(quan)(quan)本金，不得通過其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)應的(de)國有土地(di)使(shi)用(yong)權出讓收(shou)入(ru)、專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)償還(huan)(huan)到期債券(quan)(quan)(quan)本金。因項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)應的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)暫時難以實(shi)現，不能償還(huan)(huan)到期債券(quan)(quan)(quan)本金時，可在專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債務(wu)限額內發行棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)(quan)周轉償還(huan)(huan)，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)入(ru)實(shi)現后予以歸(gui)還(huan)(huan)。

　　第三十條(tiao)省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門應當按照合同約定，及(ji)時償還(huan)棚改(gai)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券到期本金、利息(xi)以(yi)及(ji)支付發行費(fei)用(yong)。市縣級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門應當及(ji)時向省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門繳納(na)本地區或(huo)本級(ji)應當承擔的還(huan)本付息(xi)、發行費(fei)用(yong)等資金。

　　第三十一條 年(nian)(nian)度終(zhong)了，縣(xian)級(ji)以上地方(fang)各級(ji)財政(zheng)部門應當(dang)會同本級(ji)棚改(gai)主管(guan)部門編制棚改(gai)專項(xiang)債券收支(zhi)決(jue)算，在(zai)政(zheng)府性基金預算決(jue)算報告中全(quan)面、準確反映當(dang)年(nian)(nian)棚改(gai)專項(xiang)債券收入、安排的支(zhi)出、還本付息和發行費用(yong)等情況。

　　第五章監督管理

　　第(di)三十二條 地方各級(ji)財政部(bu)門應當會(hui)同本(ben)級(ji)棚(peng)改主(zhu)管部(bu)門建(jian)立和(he)完善相關(guan)制(zhi)度，加(jia)強對本(ben)地區棚(peng)改專項(xiang)債券發行、使用、償還的管理和(he)監督。

　　第三十三條 地方各(ge)級棚(peng)改(gai)主(zhu)管部(bu)門應當加(jia)強對使用棚(peng)改(gai)專項(xiang)債券項(xiang)目的管理和(he)監督，確保項(xiang)目收益和(he)融資自求平(ping)衡。

　　地方(fang)各級(ji)棚(peng)(peng)改主管部門應當會同有(you)關(guan)部門嚴格按(an)照(zhao)(zhao)政策實施(shi)棚(peng)(peng)戶(hu)區改造項目范圍內的征遷工(gong)作，騰空(kong)的土(tu)地及時交(jiao)由國土(tu)資源部門按(an)照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)規定統一(yi)出讓。

　　第三(san)十四條 地方各(ge)級政府及其部門不得通過發行地方政府債(zhai)券(quan)以外的任何方式(shi)(shi)舉借債(zhai)務，除法律另(ling)有(you)規定(ding)外不得為任何單位和個人的債(zhai)務以任何方式(shi)(shi)提供擔保。

　　第(di)三十五條 地方各級(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)會(hui)(hui)同(tong)本級(ji)棚改主管(guan)部(bu)(bu)門等(deng)，將(jiang)棚改專項債(zhai)券(quan)對(dui)(dui)應(ying)項目形(xing)成的國(guo)有(you)資產(chan)(chan)，納(na)入本級(ji)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)管(guan)理，建立相應(ying)的資產(chan)(chan)登記和統(tong)計(ji)報(bao)告(gao)制(zhi)度，加強資產(chan)(chan)日常統(tong)計(ji)和動態監(jian)控。縣(xian)級(ji)以上各級(ji)棚改主管(guan)部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)認真履(lv)行(xing)資產(chan)(chan)運營(ying)維護責任，并做好(hao)資產(chan)(chan)的會(hui)(hui)計(ji)核算管(guan)理工作。棚改專項債(zhai)券(quan)對(dui)(dui)應(ying)項目形(xing)成的國(guo)有(you)資產(chan)(chan)，應(ying)當(dang)嚴格按(an)照棚改專項債(zhai)券(quan)發行(xing)時約定的用途使用，不得用于抵(di)押、質押。

　　第(di)三十六(liu)條 財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)駐各地財政(zheng)(zheng)(zheng)監察專(zhuan)員辦事處對棚(peng)改(gai)專(zhuan)項債券額度、發行、使用(yong)、償還等進行監督，發現違反法律法規和財政(zheng)(zheng)(zheng)管理、棚(peng)戶區改(gai)造(zao)資金管理等政(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)的行為，及時報告(gao)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)，并抄送(song)住房城鄉建設部(bu)(bu)。

　　第三十七條 違反本辦(ban)法規定情節(jie)嚴重的，財(cai)政(zheng)部可以暫停其發行(xing)棚(peng)改專項債券。違反法律、行(xing)政(zheng)法規的，依(yi)法追究有關(guan)人員責任(ren)；涉嫌犯(fan)罪(zui)的，移送司法機關(guan)依(yi)法處理。

　　第三十(shi)八條 地方各(ge)級財政部門(men)、棚(peng)改主(zhu)管部門(men)在地方政府(fu)棚(peng)改專項債券監督和管理(li)工(gong)作(zuo)中，存在濫用(yong)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法(fa)(fa)違紀(ji)行為的，按照《中華人民共(gong)和國預算法(fa)(fa)》《公務員法(fa)(fa)》《行政監察法(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)行為處罰(fa)處分條例》等國家(jia)有(you)關規定追究相應責任(ren)；涉(she)嫌犯罪的，移送(song)司(si)法(fa)(fa)機關處理(li)。

　　第六章職責分(fen)工(gong)

　　第三十九條 財政(zheng)部(bu)負責牽頭(tou)制定和(he)完善試點發行棚(peng)改(gai)專項(xiang)債券(quan)管(guan)理辦法，下達分地區棚(peng)改(gai)專項(xiang)債券(quan)額度，對地方棚(peng)改(gai)專項(xiang)債券(quan)管(guan)理實施(shi)監督。

　　第四十(shi)條住房城鄉建設部(bu)配合財政部(bu)指導和(he)監督地(di)方棚(peng)改主管(guan)部(bu)門(men)做好試(shi)點發行(xing)棚(peng)改專項債券管(guan)理相關工作。

　　第四十一條 省級財政部門負責(ze)本地區棚改專項債券額度管(guan)理(li)和預(yu)算管(guan)理(li)、組(zu)織(zhi)做好債券發行(xing)、還本付(fu)息(xi)等(deng)工作，并按照專項債務(wu)風(feng)險防(fang)控要(yao)求審核項目資金需求。

　　第四十(shi)二條 省級住房城鄉建設部門負責(ze)審核本地(di)(di)區棚改(gai)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)和資金需求，組織做好試點發行棚戶區改(gai)造專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)庫與地(di)(di)方政府債(zhai)務管理系(xi)統的銜接，配(pei)合做好本地(di)(di)區棚改(gai)專項(xiang)(xiang)債(zhai)券發行準備工作(zuo)。

　　第四十三條 市縣級(ji)財政部門負責按照政府債(zhai)務(wu)管理要(yao)求(qiu)并(bing)根據本(ben)(ben)級(ji)試點發行(xing)(xing)棚(peng)(peng)改專(zhuan)項債(zhai)券(quan)項目，以及本(ben)(ben)級(ji)專(zhuan)項債(zhai)務(wu)風險、政府性基(ji)金收入(ru)等(deng)因(yin)素，復核本(ben)(ben)地區(qu)試點發行(xing)(xing)棚(peng)(peng)改專(zhuan)項債(zhai)券(quan)需求(qiu)，做(zuo)好棚(peng)(peng)改專(zhuan)項債(zhai)券(quan)額度管理、預算(suan)管理、發行(xing)(xing)準備(bei)、資金使用監管等(deng)工作(zuo)。

　　市(shi)縣級棚(peng)改(gai)主管(guan)部門負責按照棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造工作要求并根(gen)據(ju)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造任務(wu)(wu)、成(cheng)本等(deng)(deng)因素(su)，建立(li)本地區(qu)試點發行(xing)(xing)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目庫，做好入庫棚(peng)改(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的規劃(hua)期(qi)限(xian)、投資(zi)計劃(hua)、收(shou)益和融(rong)資(zi)平衡方案、預(yu)期(qi)收(shou)入等(deng)(deng)測算，做好試點發行(xing)(xing)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)(quan)年度項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目庫與政府債務(wu)(wu)管(guan)理系統(tong)的銜接(jie)，配合做好棚(peng)改(gai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)(quan)發行(xing)(xing)各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)準(zhun)備工作，加強對項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)情況的監(jian)控，并統(tong)籌協調(diao)相關部門保(bao)障(zhang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建設(she)進度，如(ru)期(qi)實(shi)現(xian)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)入。 　

　　第七章附(fu)則

　　第(di)四(si)(si)十四(si)(si)條(tiao) 省、自治區(qu)、直轄市財政部門可以根(gen)據(ju)本辦法規定，結合本地(di)區(qu)實(shi)際制(zhi)定實(shi)施(shi)細則。

　　第四十五條 本辦法由財政部(bu)會同住房城鄉建設部(bu)負責解釋(shi)。

　　第四十六條 本(ben)辦法(fa)自2018年(nian)3月1日起實(shi)施。

文章(zhang)來源：