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關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知
發布時間:2019-02-27 14:36:04 來源:管理員 瀏覽次數:

財預(yu)〔2017〕89號

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市、計劃(hua)單列市財政廳(局):

  為(wei)落(luo)實(shi)《中華人民共(gong)和(he)國(guo)預算法(fa)》和(he)《國(guo)務(wu)院關于加強地方(fang)政府(fu)性(xing)債務(wu)管理的意見(jian)》(國(guo)發〔201443號(hao))精(jing)神,健全規(gui)范(fan)的(de)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)舉債融資機制,經(jing)十二屆全國人(ren)大五次會(hui)議(yi)審議(yi)批準,完善(shan)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)專項債券(quan)(以下(xia)簡稱專項債券(quan))管理,加快(kuai)按照(zhao)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)性基(ji)金(jin)收(shou)入項目分類發行專項債券(quan)步伐,發揮政(zheng)府(fu)規(gui)范(fan)舉債促進經(jing)濟社會(hui)發展的(de)積極作用。現將有(you)關事項通知如下(xia):

 

  一、政策目標

  堅(jian)持以推進供給側結構性改革(ge)為主線,圍繞健全(quan)規(gui)范的(de)地方(fang)政府舉(ju)債(zhai)(zhai)融(rong)資機(ji)制,依法完善專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券管理,指導地方(fang)按照本(ben)地區政府性基金(jin)收入項(xiang)(xiang)(xiang)目分類發(fa)行專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券,著力發(fa)展實現項(xiang)(xiang)(xiang)目收益與融(rong)資自求平衡的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券品(pin)種,加快建立專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券與項(xiang)(xiang)(xiang)目資產(chan)、收益相對應的(de)制度(du),打造立足我國(guo)國(guo)情(qing)、從我國(guo)實際(ji)出發(fa)的(de)地方(fang)政府市政項目收益債(zhai),防范化解地方政府專項(xiang)債(zhai)務風(feng)險,深化財(cai)政與(yu)金融互動,引(yin)導社會資本加(jia)大投入,保障(zhang)重點領域合理融資需求,更好(hao)地發揮專項(xiang)債(zhai)券對(dui)地方穩增長、促改(gai)革、調結(jie)構、惠民生、防風(feng)險的支持作用(yong)。

 

  二、主要內容

 

  (一(yi))依法安排專項(xiang)債券規模。

  嚴格執(zhi)行法定限(xian)(xian)額(e)管(guan)理,地(di)(di)方政府專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)余額(e)不得突破(po)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)限(xian)(xian)額(e)。各地(di)(di)試點分類發行專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債券的規模,應當在國務(wu)(wu)院批準的本地(di)(di)區專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)限(xian)(xian)額(e)內統籌安排,包括當年新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)限(xian)(xian)額(e)、上(shang)年末(mo)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債務(wu)(wu)余額(e)低(di)于(yu)限(xian)(xian)額(e)的部分。

 

  (二(er))科學制定實施方案。

  各(ge)省、自治區、直轄市、計劃(hua)單列(lie)市(以下(xia)簡稱省級(ji))財政部門負責制定分(fen)類發(fa)行(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)試點工作實施方案(an)(an),重點明確專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)對應的(de)項(xiang)(xiang)目概況、項(xiang)(xiang)目預期收益和(he)融(rong)資平衡(heng)方案(an)(an)、分(fen)年度融(rong)資計劃(hua)、年度擬發(fa)行(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)規模(mo)和(he)期限、發(fa)行(xing)計劃(hua)安排(pai)等事項(xiang)(xiang)。分(fen)類發(fa)行(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)建設的(de)項(xiang)(xiang)目,應當(dang)能夠產生持續穩(wen)定的(de)反(fan)映為政府性基金收入(ru)(ru)或專(zhuan)項(xiang)(xiang)收入(ru)(ru)的(de)現(xian)金流收入(ru)(ru),且現(xian)金流收入(ru)(ru)應當(dang)能夠完全(quan)覆(fu)蓋專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)還(huan)本付息的(de)規模(mo)。

 

  (三)加強部門協調配合(he)。

  省級財政部(bu)門負責按(an)照專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債務管(guan)理(li)規定(ding),審核(he)確定(ding)分類發行(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券實施方案和管(guan)理(li)辦法(fa),組織(zhi)做好信息(xi)披露、信用評級、資產評估等(deng)工(gong)作。行(xing)(xing)業主管(guan)部(bu)門、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單位負責配(pei)合做好專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券發行(xing)(xing)準備(bei)工(gong)作,包括制定(ding)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)和融(rong)資平(ping)衡方案、提供必需的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)信息(xi)等(deng),合理(li)評估分類發行(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券對應項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)風險(xian),切(qie)實履行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理(li)責任。

 

  (四)明確市(shi)縣管理責任。

  市(shi)縣(xian)級(ji)政(zheng)(zheng)府確需舉借相關(guan)(guan)專項債(zhai)務(wu)的(de),依法由(you)省(sheng)級(ji)政(zheng)(zheng)府代為(wei)分(fen)類(lei)發行(xing)專項債(zhai)券、轉(zhuan)貸市(shi)縣(xian)使用(yong)。專項債(zhai)券可以對應單(dan)一項目發行(xing),也(ye)可以對應同一地區多(duo)個項目集合發行(xing),具體由(you)市(shi)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)會同有關(guan)(guan)部(bu)門(men)提出建議,報省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)確定。市(shi)縣(xian)級(ji)政(zheng)(zheng)府及(ji)其部(bu)門(men)負(fu)責(ze)承擔(dan)專項債(zhai)券的(de)發行(xing)前(qian)期準備、使用(yong)管(guan)理、還(huan)本付(fu)息、信息公(gong)開等工作。相關(guan)(guan)專項債(zhai)券原則上冠以“××××省、自治區、直轄(xia)市(本級(ji)或××市(shi)、縣)××專項債券(×期)——×××省、自治區、直轄市(shi)政(zheng)府專項債券(×期)名(ming)稱(cheng)。

 

  (五)推進(jin)債券信息公開。

  分(fen)類發行專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de)地方(fang)(fang)政府應(ying)當及(ji)時(shi)(shi)披露專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)及(ji)其項(xiang)(xiang)(xiang)目信息(xi)(xi)。財(cai)政部(bu)門(men)應(ying)當在門(men)戶網站等及(ji)時(shi)(shi)披露專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)對應(ying)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目概況、項(xiang)(xiang)(xiang)目預期收(shou)益和融資(zi)平(ping)衡方(fang)(fang)案、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)規模(mo)和期限、發行計劃安排(pai)、還本付息(xi)(xi)等信息(xi)(xi)。行業主管部(bu)門(men)和項(xiang)(xiang)(xiang)目單(dan)位應(ying)當及(ji)時(shi)(shi)披露項(xiang)(xiang)(xiang)目進度、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)金使用(yong)情況等信息(xi)(xi)。

 

  (六)強化對(dui)應資產管理。

  省級財政部門(men)應當按(an)照財政部統(tong)一要(yao)求同步組織建立專項(xiang)債(zhai)券(quan)對應資產(chan)的統(tong)計報告制度。地方各級財政部門(men)應當會(hui)同行業主管(guan)(guan)部門(men)、項(xiang)目單(dan)位等加強專項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目對應資產(chan)管(guan)(guan)理,嚴(yan)禁將(jiang)專項(xiang)債(zhai)券(quan)對應的資產(chan)用于為融資平臺公司等企業融資提供任何形式(shi)的擔(dan)保。

 

  (七)嚴格項目償債責(ze)任。

  專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)對(dui)應(ying)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)取得(de)的(de)政府(fu)性基金(jin)(jin)(jin)或專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)入(ru),應(ying)當按照該(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)應(ying)的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)余額統籌安排資金(jin)(jin)(jin),專(zhuan)門用于(yu)償(chang)還(huan)到(dao)期債券(quan)本金(jin)(jin)(jin),不(bu)得(de)通過其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)應(ying)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)(shou)(shou)益償(chang)還(huan)到(dao)期債券(quan)本金(jin)(jin)(jin)。因(yin)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)取得(de)的(de)政府(fu)性基金(jin)(jin)(jin)或專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)(shou)入(ru)暫(zan)時難以實現,不(bu)能(neng)償(chang)還(huan)到(dao)期債券(quan)本金(jin)(jin)(jin)時,可在專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債務限額內發行(xing)相關(guan)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債券(quan)周轉償(chang)還(huan),項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)實現后予以歸還(huan)。

 

  三、工作安排

  (一)選擇(ze)重點領(ling)域先(xian)行試點。

  2017年優先選擇(ze)土地儲備、政(zheng)府收費公路2個領域在全(quan)國范(fan)圍(wei)內開(kai)展試(shi)點。鼓勵有(you)條(tiao)件的(de)(de)地(di)方(fang)立足本地(di)區(qu)實際,圍(wei)繞省(自治區(qu)、直(zhi)轄市)黨委、政(zheng)(zheng)府確定(ding)的(de)(de)重大戰(zhan)略,積極探(tan)索在有(you)一定(ding)收益(yi)的(de)(de)公(gong)益(yi)性事(shi)業(ye)領域分類發(fa)行專(zhuan)項債(zhai)券,以對應的(de)(de)政(zheng)(zheng)府性基金或專(zhuan)項收入償(chang)還,項目成熟一個、推進一個。

 

  (二)明確管理(li)程序和時間(jian)安排。

  各(ge)地在(zai)國務院批準的專項債務限(xian)額(e)(e)內發行土地儲備、政府收(shou)費(fei)公路專項債券的,按照財(cai)政部下(xia)達的額(e)(e)度及(ji)制定的統一辦(ban)(ban)法執行。除土地儲備、收(shou)費(fei)公路額(e)(e)度外,各(ge)地利用新增專項債務限(xian)額(e)(e),以(yi)及(ji)利用上(shang)年末(mo)專項債務限(xian)額(e)(e)大于余額(e)(e)的部分(fen)自行選擇重(zhong)點項目試(shi)點分(fen)類發行專項債券的,由省(sheng)級(ji)政府制定實施(shi)方(fang)案以(yi)及(ji)專項債券管理辦(ban)(ban)法,提前(qian)報財(cai)政部備案后組織實施(shi)。為加快支出進度,實施(shi)方(fang)案應當(dang)于每年9月底(di)前提交財政(zheng)部。

 

  試點發展(zhan)項(xiang)目(mu)收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiang)債券品種(zhong),是專項(xiang)債務限額內依法開(kai)好前門、保障重(zhong)點(dian)領域合理融(rong)資需求、支持地(di)方經濟社會可持續發展的重(zhong)要(yao)(yao)管(guan)理創新,也有利于遏制違法違規融(rong)資擔保行為(wei)、防(fang)范地(di)方政(zheng)府債(zhai)務(wu)風險,機制新、任務(wu)重(zhong)、工(gong)作(zuo)量大。請你(ni)省(自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市、計劃單列(lie)市)高度重(zhong)視,將其作(zuo)為(wei)貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)精神,防(fang)控政(zheng)府債(zhai)務(wu)風險的重(zhong)要(yao)(yao)工(gong)作(zuo),加強組織(zhi)協調(diao),充實(shi)人員配備(bei),狠(hen)抓貫(guan)徹(che)(che)落(luo)實(shi),確(que)保工(gong)作(zuo)取得實(shi)效。

 

  特此通知。

  附件:1.實(shi)施方(fang)案參(can)考(kao)框(kuang)架;

  2.××專項債券募集資(zi)金管理辦法參考框架(jia)

 

  財(cai)政部

  2017年(nian)6月(yue)2

附(fu)件1

 

實(shi)施方案參(can)考框架

  包括但不限于以下(xia)內容:

  一、公益(yi)性事(shi)業領域項目(以下簡稱項目)主要內容;

 

  二、項目重(zhong)大經濟社會效益(yi)分析,尤其(qi)是(shi)積(ji)極踐行創新、協調、綠(lv)色、開放(fang)、共享新發(fa)展理(li)念,促進地方經濟社會(hui)可(ke)持續發(fa)展分(fen)析;

 

  三(san)、項目(mu)(mu)投資額(e)、自有資本(ben)金及資本(ben)金到位(wei)情(qing)況(kuang)、已有融資情(qing)況(kuang)、項目(mu)(mu)建設計(ji)劃及現狀;

 

  四、項(xiang)目預期收(shou)益涉及的(de)相關收(shou)費(fei)政策內容、收(shou)費(fei)政策合法合規依據、覆(fu)蓋群體分布(bu)、預計產生反映為政府性基金收(shou)入或專(zhuan)(zhuan)項(xiang)收(shou)入的(de)穩定現金流收(shou)益規模分析(應當由獨立第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)(zhuan)業機構進(jin)行評估(gu),并出具專(zhuan)(zhuan)項(xiang)評估(gu)意見);

 

  五、項(xiang)目(mu)預期收益、支出(chu)以及融資平衡情況(應當由獨立第(di)三方(fang)專業機構進(jin)行評估,并(bing)出(chu)具專項(xiang)評估意見(jian));

 

  六、項(xiang)(xiang)目融資計(ji)(ji)劃,包(bao)括(kuo)項(xiang)(xiang)目發行地方政府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)募集資金計(ji)(ji)劃、分年專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)發行規模(mo)和(he)期(qi)限安排、專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)投資者保護措施;

 

  七、潛在(zai)影響項目(mu)收益和融資平衡(heng)結果的各種風險評估;

 

  八、其他需要說明的事(shi)項。

 

附件2

××專項債券募集資金管(guan)理辦法(fa)參(can)考框架

  應當根據項目實施方(fang)案,參考(kao)《地方(fang)政(zheng)府專項債(zhai)務預算(suan)管(guan)理辦法》(財預〔2016155號(hao))、《地(di)方政府(fu)土地(di)儲備專項債券管理辦法(試行)》(財預(yu)〔201762號)等制定。主要包括但(dan)不(bu)限于(yu)總(zong)則、預算(suan)編制、監督(du)管理、職能分工、附(fu)則等內(nei)容。

 

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