國務院關于加(jia)強地方(fang)政府性債務管理的意見
國發〔2014〕43號
各省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬(shu)機構(gou)：
為加強地方政府(fu)性債(zhai)務(wu)管(guan)理，促(cu)進國民經(jing)濟(ji)持續健康發展(zhan)，根(gen)據(ju)黨(dang)的十(shi)(shi)八大(da)、十(shi)(shi)八屆三(san)中全會精神，現提(ti)出以下意見(jian)：
一、總體(ti)要求
（一）指導思想。
以鄧小平理(li)論、“三個代表”重(zhong)要(yao)思想、科學(xue)發展觀為指導，全面(mian)貫徹落實黨的(de)十八大(da)、十八屆三中全會精神(shen)，按照(zhao)黨中央(yang)、國務(wu)(wu)院決策部署，建立“借、用(yong)、還”相統一的(de)地方政(zheng)府性債務(wu)(wu)管理(li)機制，有效發揮地方政(zheng)府規范舉債的(de)積極作用(yong)，切實防(fang)范化(hua)解財政(zheng)金融風險，促進國民經(jing)濟(ji)持續健(jian)康發展。
（二）基(ji)本原則。
疏堵結合。修明渠、堵暗(an)道(dao)，賦予地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)適度舉(ju)債(zhai)融(rong)資權(quan)限，加快建立規范的地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)舉(ju)債(zhai)融(rong)資機制。同時，堅決制止地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)違(wei)法(fa)違(wei)規舉(ju)債(zhai)。
分清責任(ren)。明確政(zheng)府(fu)和企(qi)業(ye)的責任(ren)，政(zheng)府(fu)債務(wu)不(bu)得通過企(qi)業(ye)舉借，企(qi)業(ye)債務(wu)不(bu)得推給(gei)政(zheng)府(fu)償還，切實做到誰借誰還、風險自(zi)擔(dan)。政(zheng)府(fu)與社會資本(ben)合作的，按(an)約定規則依法承擔(dan)相(xiang)關(guan)責任(ren)。
規(gui)范(fan)管(guan)理。對地方(fang)(fang)政府債務(wu)實(shi)行規(gui)模(mo)控(kong)制，嚴格(ge)限定政府舉債程序和資金(jin)用(yong)途，把地方(fang)(fang)政府債務(wu)分(fen)門(men)別類納入全(quan)口徑預算管(guan)理，實(shi)現“借、用(yong)、還”相統一。
防范(fan)(fan)風(feng)(feng)險。牢牢守住不發生區域性(xing)和系統性(xing)風(feng)(feng)險的底(di)線，切實防范(fan)(fan)和化解財政金融(rong)風(feng)(feng)險。
穩步推進。加強債務管(guan)理(li)，既要積極推進，又(you)要謹慎穩健。在規范管(guan)理(li)的同時，要妥(tuo)善處理(li)存量債務，確保在建(jian)項目有序推進。
二(er)、加快建立(li)規范的地方政府舉(ju)債融資機制
（一）賦(fu)予地方政(zheng)(zheng)府依法(fa)適(shi)度(du)舉(ju)(ju)債權(quan)限。經國(guo)務(wu)院批(pi)準，省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市政(zheng)(zheng)府可以(yi)適(shi)度(du)舉(ju)(ju)借(jie)債務(wu)，市縣(xian)級政(zheng)(zheng)府確(que)需舉(ju)(ju)借(jie)債務(wu)的由省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市政(zheng)(zheng)府代為舉(ju)(ju)借(jie)。明確(que)劃清(qing)政(zheng)(zheng)府與企(qi)業界(jie)限，政(zheng)(zheng)府債務(wu)只能通(tong)過(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府及(ji)其部(bu)門(men)舉(ju)(ju)借(jie)，不得(de)通(tong)過(guo)(guo)企(qi)事業單位等(deng)舉(ju)(ju)借(jie)。
（二）建立規范的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)舉債(zhai)融資(zi)機制。地方(fang)政(zheng)府(fu)舉債(zhai)采(cai)取(qu)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)方(fang)式。沒有收益(yi)的(de)公益(yi)性事業發展確需政(zheng)府(fu)舉借一般(ban)債(zhai)務(wu)的(de)，由(you)地方(fang)政(zheng)府(fu)發行一般(ban)債(zhai)券(quan)融資(zi)，主要以一般(ban)公共預算收入償還。有一定(ding)收益(yi)的(de)公益(yi)性事業發展確需政(zheng)府(fu)舉借專項債(zhai)務(wu)的(de)，由(you)地方(fang)政(zheng)府(fu)通過發行專項債(zhai)券(quan)融資(zi)，以對應的(de)政(zheng)府(fu)性基金或專項收入償還。
（三）推廣使(shi)用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)。鼓(gu)勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本通過特(te)(te)許經(jing)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)，參(can)與城(cheng)市基礎設(she)施(shi)等(deng)有(you)一定收益的(de)(de)公益性事業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)運營(ying)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)通過特(te)(te)許經(jing)營(ying)權、合(he)理(li)定價(jia)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼等(deng)事先公開的(de)(de)收益約定規則(ze)，使(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)有(you)長期穩定收益。投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)按(an)照市場化原則(ze)出(chu)資(zi)(zi)，按(an)約定規則(ze)獨自或(huo)與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)共同成立特(te)(te)別(bie)目(mu)的(de)(de)公司(si)(si)建(jian)設(she)和(he)運營(ying)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)。投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)或(huo)特(te)(te)別(bie)目(mu)的(de)(de)公司(si)(si)可以通過銀行貸款、企業(ye)債(zhai)(zhai)、項(xiang)目(mu)收益債(zhai)(zhai)券、資(zi)(zi)產(chan)證券化等(deng)市場化方(fang)式(shi)舉債(zhai)(zhai)并(bing)承擔(dan)償(chang)債(zhai)(zhai)責任。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)或(huo)特(te)(te)別(bie)目(mu)的(de)(de)公司(si)(si)按(an)約定規則(ze)依法承擔(dan)特(te)(te)許經(jing)營(ying)權、合(he)理(li)定價(jia)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼等(deng)相關責任，不(bu)承擔(dan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)或(huo)特(te)(te)別(bie)目(mu)的(de)(de)公司(si)(si)的(de)(de)償(chang)債(zhai)(zhai)責任。
（四）加(jia)強政(zheng)府(fu)或(huo)有(you)(you)債(zhai)(zhai)務(wu)監管。剝離融資(zi)平(ping)臺公司政(zheng)府(fu)融資(zi)職能，融資(zi)平(ping)臺公司不得新增政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)。地方政(zheng)府(fu)新發生或(huo)有(you)(you)債(zhai)(zhai)務(wu)，要嚴格限定在依法擔保的范圍(wei)內，并根據擔保合同依法承(cheng)擔相關責任。地方政(zheng)府(fu)要加(jia)強對或(huo)有(you)(you)債(zhai)(zhai)務(wu)的統計分析(xi)和風險防控，做好相關監管工作。
三(san)、對地(di)方政府債務實行規(gui)模控制(zhi)和預算管理
（一）對地(di)方(fang)政府債務(wu)實(shi)(shi)行規模(mo)(mo)控制。地(di)方(fang)政府債務(wu)規模(mo)(mo)實(shi)(shi)行限(xian)額(e)管理(li)，地(di)方(fang)政府舉債不得突破批準的(de)限(xian)額(e)。地(di)方(fang)政府一般債務(wu)和(he)專項(xiang)債務(wu)規模(mo)(mo)納入(ru)限(xian)額(e)管理(li)，由國(guo)務(wu)院確定并報(bao)全國(guo)人大(da)或其(qi)常(chang)委會批準，分地(di)區(qu)(qu)限(xian)額(e)由財政部在全國(guo)人大(da)或其(qi)常(chang)委會批準的(de)地(di)方(fang)政府債務(wu)規模(mo)(mo)內根據各(ge)地(di)區(qu)(qu)債務(wu)風(feng)險、財力狀(zhuang)況等因(yin)素測算(suan)并報(bao)國(guo)務(wu)院批準。
（二）嚴格(ge)限(xian)定地(di)方(fang)(fang)政府舉(ju)債(zhai)(zhai)程序和資金用(yong)(yong)途(tu)。地(di)方(fang)(fang)政府在國務(wu)院批準的分地(di)區限(xian)額(e)內舉(ju)借債(zhai)(zhai)務(wu)，必(bi)須報本級人大或其常委(wei)會批準。地(di)方(fang)(fang)政府不(bu)得通過企事業單位(wei)等舉(ju)借債(zhai)(zhai)務(wu)。地(di)方(fang)(fang)政府舉(ju)借債(zhai)(zhai)務(wu)要遵循市場(chang)化原則。建(jian)立地(di)方(fang)(fang)政府信用(yong)(yong)評級制度，逐步完善地(di)方(fang)(fang)政府債(zhai)(zhai)券市場(chang)。地(di)方(fang)(fang)政府舉(ju)借的債(zhai)(zhai)務(wu)，只(zhi)能用(yong)(yong)于(yu)公益性資本支(zhi)出(chu)(chu)和適度歸還存(cun)量債(zhai)(zhai)務(wu)，不(bu)得用(yong)(yong)于(yu)經常性支(zhi)出(chu)(chu)。
（三）把地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)分門(men)別類納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)全口徑預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)將一般債(zhai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)，將專項債(zhai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)，將政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與社會資本合作項目中的財政(zheng)(zheng)補貼等(deng)支(zhi)(zhi)出按性質納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)相應政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)單位要(yao)將債(zhai)務(wu)收(shou)支(zhi)(zhi)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)部(bu)門(men)和(he)單位預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)。或(huo)有債(zhai)務(wu)確(que)需地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)或(huo)其(qi)部(bu)門(men)、單位依法(fa)承擔償(chang)債(zhai)責(ze)任的，償(chang)債(zhai)資金(jin)(jin)要(yao)納(na)入(ru)(ru)(ru)(ru)相應預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)。
四、控制和化解地方政府性債務風險(xian)
（一）建立地(di)方政(zheng)府性債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)(xian)預(yu)警機(ji)制(zhi)。財政(zheng)部根據各地(di)區(qu)一般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)、專項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)、或(huo)有債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)等情況，測算(suan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)、新增(zeng)(zeng)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)、償(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)率(lv)(lv)(lv)、逾期(qi)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)等指標，評估各地(di)區(qu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)(xian)狀況，對債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)高風險(xian)(xian)地(di)區(qu)進行風險(xian)(xian)預(yu)警。列入風險(xian)(xian)預(yu)警范圍(wei)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)高風險(xian)(xian)地(di)區(qu)，要積極采取措施，逐步降低風險(xian)(xian)。債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)(xian)相對較低的(de)地(di)區(qu)，要合(he)理控制(zhi)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)余額(e)的(de)規模和增(zeng)(zeng)長速度(du)。
（二(er)）建(jian)立(li)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險應(ying)急處置(zhi)機制(zhi)。要(yao)(yao)硬化(hua)預算約束，防范道德風(feng)(feng)險，地(di)方(fang)政府(fu)對(dui)其舉(ju)借的債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)負有償(chang)還(huan)責(ze)(ze)任，中央政府(fu)實行不救(jiu)助原則。各級政府(fu)要(yao)(yao)制(zhi)定應(ying)急處置(zhi)預案，建(jian)立(li)責(ze)(ze)任追(zhui)究機制(zhi)。地(di)方(fang)政府(fu)出現償(chang)債(zhai)(zhai)困難時，要(yao)(yao)通過控制(zhi)項目規模(mo)、壓縮公用經(jing)費、處置(zhi)存量資(zi)產等方(fang)式，多渠(qu)道籌集(ji)資(zi)金償(chang)還(huan)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。地(di)方(fang)政府(fu)難以自行償(chang)還(huan)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)時，要(yao)(yao)及時上報(bao)，本級和(he)上級政府(fu)要(yao)(yao)啟動債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險應(ying)急處置(zhi)預案和(he)責(ze)(ze)任追(zhui)究機制(zhi)，切(qie)實化(hua)解債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險，并追(zhui)究相關人員責(ze)(ze)任。
（三）嚴肅財(cai)經紀律。建立對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和違(wei)規(gui)(gui)(gui)使用(yong)政(zheng)(zheng)府性(xing)債(zhai)務資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)懲罰機(ji)(ji)制，加大對(dui)地(di)方政(zheng)(zheng)府性(xing)債(zhai)務管理的(de)監督檢查(cha)力度。地(di)方政(zheng)(zheng)府及(ji)其所屬部(bu)門不(bu)(bu)得(de)在預(yu)算之(zhi)外違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)舉(ju)借債(zhai)務，不(bu)(bu)得(de)以支(zhi)持公(gong)益性(xing)事業發展(zhan)名義舉(ju)借債(zhai)務用(yong)于經常(chang)性(xing)支(zhi)出(chu)或樓堂(tang)館所建設，不(bu)(bu)得(de)挪(nuo)用(yong)債(zhai)務資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或改變既定資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用(yong)途；對(dui)企(qi)業的(de)注(zhu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、財(cai)政(zheng)(zheng)補貼(tie)等(deng)行(xing)為必(bi)須依法(fa)合規(gui)(gui)(gui)，不(bu)(bu)得(de)違(wei)法(fa)為任(ren)何單(dan)位和個人的(de)債(zhai)務以任(ren)何方式提供擔保；不(bu)(bu)得(de)違(wei)規(gui)(gui)(gui)干預(yu)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)等(deng)正常(chang)經營活(huo)動，不(bu)(bu)得(de)強制金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)等(deng)提供政(zheng)(zheng)府性(xing)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)。地(di)方政(zheng)(zheng)府要進一步規(gui)(gui)(gui)范土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)管理，堅決制止(zhi)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)(gui)出(chu)讓(rang)土(tu)地(di)及(ji)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)為。
五、完善配套制(zhi)度
（一）完善債(zhai)務(wu)報告和公(gong)開制(zhi)(zhi)度(du)。完善地(di)(di)方(fang)政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)統(tong)計(ji)報告制(zhi)(zhi)度(du)，加快建(jian)立權責發生制(zhi)(zhi)的政(zheng)府綜合財(cai)務(wu)報告制(zhi)(zhi)度(du)，全面反映政(zheng)府的資產負債(zhai)情(qing)(qing)況。對于(yu)中央(yang)出臺的重大政(zheng)策措施如(ru)棚戶區改造等形成的政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)，應當單獨(du)統(tong)計(ji)、單獨(du)核(he)算、單獨(du)檢查、單獨(du)考核(he)。建(jian)立地(di)(di)方(fang)政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)公(gong)開制(zhi)(zhi)度(du)，加強政(zheng)府信(xin)用體系建(jian)設(she)(she)。各地(di)(di)區要(yao)定期向社(she)會公(gong)開政(zheng)府性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)及其項目(mu)建(jian)設(she)(she)情(qing)(qing)況，自覺(jue)接(jie)受社(she)會監督。
（二）建(jian)立考核問責(ze)機(ji)制。把(ba)政府性(xing)債(zhai)務作為(wei)一個硬指標納(na)入政績考核。明確責(ze)任(ren)落實，各省、自治區、直轄市政府要對(dui)本地區地方(fang)政府性(xing)債(zhai)務負責(ze)任(ren)。強化(hua)教(jiao)育和(he)考核，糾正不(bu)正確的政績導向。對(dui)脫離(li)實際過度舉債(zhai)、違法違規(gui)舉債(zhai)或(huo)擔保、違規(gui)使用債(zhai)務資金、惡意逃廢債(zhai)務等行為(wei)，要追究相關責(ze)任(ren)人責(ze)任(ren)。
（三）強(qiang)化(hua)債(zhai)(zhai)權人約(yue)束。金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)等(deng)不(bu)得(de)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規向地方政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)(ti)供(gong)融資(zi)，不(bu)得(de)要(yao)(yao)(yao)求地方政(zheng)(zheng)府(fu)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規提(ti)(ti)供(gong)擔(dan)(dan)保。金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)等(deng)購買地方政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)要(yao)(yao)(yao)符合監管(guan)規定，向屬于政(zheng)(zheng)府(fu)或有債(zhai)(zhai)務(wu)舉借主體的企業法(fa)人等(deng)提(ti)(ti)供(gong)融資(zi)要(yao)(yao)(yao)嚴格規范信貸管(guan)理，切實加強(qiang)風險(xian)識別和風險(xian)管(guan)理。金(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)等(deng)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規提(ti)(ti)供(gong)政(zheng)(zheng)府(fu)性融資(zi)的，應自(zi)行承擔(dan)(dan)相(xiang)應損失，并按照商業銀行法(fa)、銀行業監督管(guan)理法(fa)等(deng)法(fa)律法(fa)規追究相(xiang)關(guan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)和人員(yuan)的責(ze)任。
六(liu)、妥善(shan)處(chu)理存量(liang)債務和在建項目后(hou)續融資
（一(yi)）抓緊(jin)將存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)納入(ru)(ru)(ru)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理。以(yi)2013年(nian)政(zheng)府性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)審(shen)計結(jie)果為(wei)基礎，結(jie)合審(shen)計后(hou)(hou)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)增減(jian)變化情況，經(jing)債(zhai)(zhai)權人與債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)人共(gong)同協商確認，對(dui)地方(fang)(fang)政(zheng)府性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)存量進行甄(zhen)別。對(dui)地方(fang)(fang)政(zheng)府及其部門(men)舉(ju)借的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，相(xiang)(xiang)應納入(ru)(ru)(ru)一(yi)般債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和專項債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。對(dui)企(qi)事(shi)業單位舉(ju)借的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，凡(fan)屬于政(zheng)府應當償(chang)(chang)還的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，相(xiang)(xiang)應納入(ru)(ru)(ru)一(yi)般債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和專項債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。地方(fang)(fang)政(zheng)府將甄(zhen)別后(hou)(hou)的(de)政(zheng)府存量債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)逐級匯總上(shang)報國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院批準后(hou)(hou)，分類納入(ru)(ru)(ru)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理。納入(ru)(ru)(ru)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)原(yuan)有債(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)系(xi)不變，償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)資金要按照預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理要求規范管(guan)理。
（二）積極(ji)降低(di)存(cun)量(liang)債務利息負(fu)擔。對甄(zhen)別后(hou)納入(ru)預算管理(li)的(de)地(di)方政府(fu)存(cun)量(liang)債務，各(ge)地(di)區可申請(qing)發行(xing)地(di)方政府(fu)債券置(zhi)換(huan)，以(yi)降低(di)利息負(fu)擔，優化期限結構，騰出更多資金用(yong)于重點項目建(jian)設(she)。
（三）妥善(shan)償(chang)(chang)還(huan)存量債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)。處置到期存量債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)要(yao)遵循市(shi)場(chang)規則，減少行(xing)政干預。對項目自身運營(ying)(ying)收(shou)入能(neng)(neng)夠按時還(huan)本(ben)付(fu)(fu)息(xi)的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)，應(ying)繼(ji)續通過(guo)項目收(shou)入償(chang)(chang)還(huan)。對項目自身運營(ying)(ying)收(shou)入不足(zu)以(yi)還(huan)本(ben)付(fu)(fu)息(xi)的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)，可以(yi)通過(guo)依法(fa)注入優(you)質資產、加強(qiang)經營(ying)(ying)管理(li)(li)、加大改革力度等措(cuo)施，提高項目盈利能(neng)(neng)力，增強(qiang)償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)能(neng)(neng)力。地方(fang)(fang)政府應(ying)指導和督促(cu)有(you)關(guan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)舉借單(dan)位加強(qiang)財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)、拓寬償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)資金渠(qu)道(dao)、統籌安排(pai)(pai)償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)資金。對確需地方(fang)(fang)政府償(chang)(chang)還(huan)的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)，地方(fang)(fang)政府要(yao)切實(shi)履(lv)行(xing)償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)責(ze)(ze)任(ren)，必要(yao)時可以(yi)處置政府資產償(chang)(chang)還(huan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)。對確需地方(fang)(fang)政府履(lv)行(xing)擔保或救(jiu)助責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)，地方(fang)(fang)政府要(yao)切實(shi)依法(fa)履(lv)行(xing)協(xie)議約定，作(zuo)出(chu)妥善(shan)安排(pai)(pai)。有(you)關(guan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)舉借單(dan)位和連帶責(ze)(ze)任(ren)人(ren)要(yao)按照(zhao)協(xie)議認(ren)真落實(shi)償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)責(ze)(ze)任(ren)，明確償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)時限，按時還(huan)本(ben)付(fu)(fu)息(xi)，不得(de)單(dan)方(fang)(fang)面改變原有(you)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)關(guan)系，不得(de)轉嫁償(chang)(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)責(ze)(ze)任(ren)和逃廢債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)。對確已(yi)形成損(sun)失的(de)(de)存量債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)(wu)，債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)權人(ren)應(ying)按照(zhao)商業化原則承擔相應(ying)責(ze)(ze)任(ren)和損(sun)失。
（四）確(que)保在建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目后續(xu)融資(zi)(zi)。地方(fang)政府要(yao)統(tong)籌各類資(zi)(zi)金，優先保障在建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目續(xu)建(jian)(jian)和收尾。對使用債務(wu)資(zi)(zi)金的在建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目，原貸(dai)款銀行(xing)等要(yao)重新(xin)進(jin)行(xing)審核，凡符合國家(jia)有關規(gui)定的項(xiang)(xiang)目，要(yao)繼續(xu)按協議提供(gong)貸(dai)款，推(tui)進(jin)項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)設；對在建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目確(que)實沒有其他建(jian)(jian)設資(zi)(zi)金來源的，應主要(yao)通過政府與社會資(zi)(zi)本合作模(mo)式(shi)和地方(fang)政府債券解(jie)決后續(xu)融資(zi)(zi)。
七(qi)、加強組織領導
各地(di)(di)區(qu)、各部(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)高度重視，把思想和行(xing)動統(tong)一到黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)決策(ce)部(bu)署上來。地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)切實(shi)擔負起加強地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)、防范化解財(cai)政(zheng)(zheng)金(jin)融風險的(de)(de)責(ze)(ze)任，結(jie)合實(shi)際制(zhi)定具體方(fang)案，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)(ze)人(ren)要(yao)(yao)作為第一責(ze)(ze)任人(ren)，認真抓好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)。要(yao)(yao)建(jian)立地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)協調(diao)機制(zhi)，統(tong)籌加強地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)(men)作為地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)歸口管理(li)(li)(li)部(bu)門(men)(men)(men)，要(yao)(yao)完(wan)善(shan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)制(zhi)度，充(chong)實(shi)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)力量，做好(hao)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)規模(mo)控制(zhi)、債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券發行(xing)、預算管理(li)(li)(li)、統(tong)計(ji)(ji)分析和風險監(jian)控等工(gong)(gong)(gong)作；發展改革(ge)部(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)加強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)投資(zi)計(ji)(ji)劃管理(li)(li)(li)和項(xiang)(xiang)目(mu)審批，從嚴審批債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險較高地(di)(di)區(qu)的(de)(de)新開工(gong)(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)；金(jin)融監(jian)管部(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)加強監(jian)管、正確引(yin)導，制(zhi)止(zhi)金(jin)融機構等違法(fa)違規提供融資(zi)；審計(ji)(ji)部(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)依法(fa)加強對地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)審計(ji)(ji)監(jian)督(du)，促進完(wan)善(shan)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)制(zhi)度，防范風險，規范管理(li)(li)(li)，提高資(zi)金(jin)使用(yong)效益。各地(di)(di)區(qu)、各部(bu)門(men)(men)(men)要(yao)(yao)切實(shi)履行(xing)職責(ze)(ze)，加強協調(diao)配(pei)合，全(quan)面做好(hao)加強地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理(li)(li)(li)各項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)作，確保政(zheng)(zheng)策(ce)貫徹落(luo)實(shi)到位。
文(wen)章來(lai)源：
